“十四五”長三角一體化發(fā)展 將呈現(xiàn)“五化”趨勢

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，積極探索、主動(dòng)作為，一體化程度日益加深，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)合作深化為全方位合作；二是從省市合作深化為地方合作；三是從單向合作深化為多向合作；四是從松散合作深化為緊密合作。

　　 5月26日，2021年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在江蘇無錫舉行，會(huì)議全面分析了新階段長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，圍繞探索形成新發(fā)展格局的路徑、夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能等方面形成了廣泛共識(shí)。筆者認(rèn)為，進(jìn)入“十四五”，長三角一體化發(fā)展將呈現(xiàn)“五化”趨勢。

　　 交通立體化

　　 長三角是我國交通最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有最為多樣的交通方式、最為繁忙的交通網(wǎng)絡(luò)、最為開放的交通樞紐。接下來，長三角將加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)。

　　 一是基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。長三角目前高速鐵路總里程突破6000公里，覆蓋90%以上的地級(jí)市，“十四五”期末，蘇浙皖80%以上的縣區(qū)將覆蓋高速鐵路，100%的縣區(qū)將覆蓋高速公路，浦東等樞紐機(jī)場、碩放等區(qū)域性機(jī)場將進(jìn)行改擴(kuò)建，嘉興等軍民兩用機(jī)場以及一大批通用機(jī)場也將加快建設(shè)，三省一市的內(nèi)外通達(dá)性將進(jìn)一步提升。

　　 二是出行方式將更加多樣�！败壍郎系拈L三角”內(nèi)涵更加豐富，除了跨區(qū)域長距離出行的干線鐵路，城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道也將進(jìn)入密集建設(shè)期，比如上海提出到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營總里程達(dá)960公里，占到2035規(guī)劃目標(biāo)的96%，“四網(wǎng)融合”的格局將加快構(gòu)建。特別是多地提出將軌道交通引入機(jī)場，有利于更好滿足長三角巨大客流的分層出行需求，促進(jìn)長三角機(jī)場群的高效協(xié)同發(fā)展。

　　 三是物流運(yùn)輸將更加高效。長三角擁有航空、鐵路、公路、水運(yùn)、海運(yùn)等不同的運(yùn)輸方式，但是目前更多的只是多種形式的運(yùn)輸，還遠(yuǎn)未達(dá)到“多式聯(lián)運(yùn)”的水平。接下來，將通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)合作和信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)化、集成化水平，類似太倉港與上海港之間的“滬太通”模式，以及浙江的海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動(dòng)模式將更加普及和深化。

　　 都市同城化

　　 都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，具備一體化發(fā)展的天然條件。2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，要梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角存在一個(gè)大都市圈——上海大都市圈，以及五個(gè)都市圈——南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常等都市圈。近期，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，其他都市圈發(fā)展規(guī)劃也正在編制中。

　　 可以預(yù)見，在交通立體化的基礎(chǔ)上，都市圈內(nèi)部的同城化將成為區(qū)域一體化的升級(jí)版，“雙城記”將成為常態(tài)。一是要素流動(dòng)將更加通暢。通過“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部高頻事項(xiàng)“同事同標(biāo)”、高效跨區(qū)域辦好“一件事”，將進(jìn)一步打破都市圈內(nèi)部的要素流動(dòng)壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　 二是無感服務(wù)將更加全面。通過公共服務(wù)和社會(huì)民生的跨區(qū)域互聯(lián)互通，打造無感服務(wù)環(huán)境，將進(jìn)一步促進(jìn)人口特別是人才的自由流動(dòng)。比如上海異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算已實(shí)現(xiàn)長三角全部41個(gè)城市和8200余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩個(gè)全覆蓋”，近期又率先在一體化示范區(qū)試點(diǎn)提取住房公積金償還異地購房貸款業(yè)務(wù)；南京都市圈提出試行第二居所和職住交換計(jì)劃，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，都將有利于都市圈內(nèi)部的人口合理布局。

　　 三是功能網(wǎng)絡(luò)將更加成熟。經(jīng)過多年的發(fā)展，在都市圈內(nèi)部，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)梯度差將演化為功能梯度差，中心城市不再是“包打天下”或者“樣樣精通”，外圍城市也不再是“等靠要”甚至“欲與天公試比高”，而是共同形成功能分工網(wǎng)絡(luò)。比如2月份發(fā)布的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》就明確了“一核兩帶”之間的功能分工，特別是“兩帶”也都承載著部分核心功能，大家共同構(gòu)成功能網(wǎng)絡(luò)，代表國家參與全球競爭。

　　 產(chǎn)業(yè)鏈條化

　　 長三角要打造“一極三區(qū)一高地”，關(guān)鍵在于打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。以前這種產(chǎn)業(yè)體系更多地表現(xiàn)為橫向的小范圍集中，也就是“產(chǎn)業(yè)集群”，以至于很長一段時(shí)期，長三角“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”都是各界最為關(guān)注的話題；經(jīng)過多年的發(fā)展，今天這種產(chǎn)業(yè)體系更多地表現(xiàn)為縱向的跨區(qū)域生態(tài)，也就是“產(chǎn)業(yè)鏈”�！堕L三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“產(chǎn)業(yè)集群”出現(xiàn)了3次，而“產(chǎn)業(yè)鏈”則出現(xiàn)了12次，也可以看出這種變化趨勢。因此，盡管從大的產(chǎn)業(yè)門類看，以前長三角似乎到處都是鋼鐵、石化、汽車、裝備，現(xiàn)在長三角似乎也有很多電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料，但是產(chǎn)業(yè)組織形式已經(jīng)發(fā)生了根本變化。

　　 三省一市的“十四五”規(guī)劃都不約而同地強(qiáng)調(diào)，要提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，也有很多共同的關(guān)注點(diǎn)。一是更加關(guān)注供應(yīng)鏈安全。在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，企業(yè)的供應(yīng)鏈安全問題更加凸顯。長三角各地一方面希望通過國際大循環(huán)穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈，比如多地提出希望通過進(jìn)博會(huì)，豐富國際供應(yīng)鏈來源；另一方面希望通過國內(nèi)大循環(huán)就近尋找替代鏈，比如蘇州就提出，要積極布局極端情況下，最高效率在國際實(shí)現(xiàn)多邊多元替代配置、最大限度在蘇州及省內(nèi)和長三角替代配置。

　　 二是更加關(guān)注多鏈融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，長三角各地都注重同步配置創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等，更好支撐產(chǎn)業(yè)鏈的打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　 三是更加關(guān)注“鏈長”和“鏈主”。2019年，浙江在全國首創(chuàng)“鏈長制”，目前已經(jīng)推廣到包括長三角在內(nèi)的全國多地�！版滈L”是打造產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任主體，其最為關(guān)注的，是加快培育和引進(jìn)“鏈主”企業(yè)，通過“鏈主”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一通到底、強(qiáng)而有力。

　　 鏈接數(shù)字化

　　 黨的十九大提出了“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，數(shù)字長三角也成為長三角一體化的建設(shè)重點(diǎn)。上海提出全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，江蘇提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江提出全面推進(jìn)數(shù)字化改革，安徽的“工業(yè)數(shù)字化”指數(shù)全國第一。

　　 數(shù)字不僅是一種要素，更是一種方式、一種路徑，要讓數(shù)字化成為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇切禄�建將加快建設(shè)。三省一市都提出要加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平，建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，這將成為長三角內(nèi)部鏈接和外部聯(lián)系的無形通道。比如近期虹橋商務(wù)區(qū)正式發(fā)布了國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“家門口”直達(dá)國際互聯(lián)網(wǎng)出入口，接入企業(yè)面向全球的國際訪問時(shí)延預(yù)計(jì)可以下降18%左右，多數(shù)方向的國際訪問丟包率預(yù)計(jì)可以降至1%以下；再比如上海青浦?jǐn)M聯(lián)合江蘇吳江、浙江嘉善共同打造“長三角數(shù)字干線”，力爭成為數(shù)字長三角的現(xiàn)實(shí)樣板。

　　 二是新場景將加快應(yīng)用。長三角的區(qū)域面積大體相當(dāng)于德國，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)豐富，具有多樣化的應(yīng)用場景。無論是生產(chǎn)生活還是社會(huì)治理，都將推出更多的數(shù)字化應(yīng)用。特別是長三角作為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，無論是數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，都將有力助推制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　 三是新市場將加快培育。數(shù)據(jù)作為重要的資源要素，目前市場正在萌芽階段。長三角擁有領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施、海量的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的市場應(yīng)用需求，有望形成若干綜合性和一批專業(yè)化的數(shù)據(jù)交易市場。

　　 生態(tài)價(jià)值化

　　 習(xí)近平總書記在2020年的全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。盡管廣大西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，內(nèi)蒙古等地也開展了生態(tài)價(jià)值化核算，但是其本身應(yīng)用場景不多，生態(tài)價(jià)值需要通過全國性的市場來實(shí)現(xiàn)。

　　 相比較而言，長三角具備探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的良好條件。一是生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)將加快實(shí)施。一直以來，“綠水青山”到底相當(dāng)于多少“金山銀山”，一直沒有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。浙江麗水也已經(jīng)開展了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)，浙江安吉?jiǎng)t成立了“兩山銀行”，探索將生態(tài)資源價(jià)值化、資本化。長三角山、水、林、田、湖、海要素齊全，未來將進(jìn)行更加全面深入的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)，為全國探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　 二是生態(tài)要素的市場將加快形成。比如長三角在“碳達(dá)峰”“碳中和”領(lǐng)域，擁有碳排放權(quán)交易的巨大需求，并能夠探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)；同時(shí)在用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬉矒碛鞋F(xiàn)實(shí)的需求，特別是長三角綠色金融發(fā)達(dá)，能夠?yàn)樯鷳B(tài)要素市場提供有力的支撐。

　　 三是生態(tài)新經(jīng)濟(jì)將加快集聚。北海道、博茲曼、長島的經(jīng)驗(yàn)表明，有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)。華為研發(fā)中心落戶淀山湖地區(qū)，為長三角發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”提供了新的注解。接下來，長三角也將充分利用自身的資源稟賦，加快引進(jìn)和培育新經(jīng)濟(jì)，比如嘉興市提出要結(jié)合G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造“科創(chuàng)湖區(qū)”；平湖市則結(jié)合虹橋國際開放樞紐建設(shè)，提出打造5A級(jí)景區(qū)級(jí)國際商務(wù)區(qū)。

　　 （作者系華略智庫高級(jí)合伙人、首席研究員、長三角研究院院長）