[ 成立行業(yè)聯(lián)盟，可以打破行政區(qū)域的界限，按照市場化和一體化發(fā)展的要求，對行業(yè)內(nèi)的各種資源進行優(yōu)化整合，在一體化發(fā)展的區(qū)域內(nèi)對資源進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域整體發(fā)展水平的提高。對產(chǎn)業(yè)部門來講，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的建立可以整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，通過市場機制的作用對資源進行更優(yōu)化的配置。對一些公共服務(wù)資源，比如說醫(yī)療衛(wèi)生資源和文化資源，行業(yè)聯(lián)盟可以以較小的投入獲得較大的效益。 ]
5月26日，2021年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在江蘇無錫舉行；5月27日，長三角一體化發(fā)展高層論壇上，舉行了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車4個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等的揭牌儀式。
近日，一連串的官宣，顯示長三角真正邁入一體化的實質(zhì)性操作階段。
產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟究竟在長三角一體化發(fā)展中起到哪些重要作用？實踐層面需要參考哪些路徑？第一財經(jīng)專訪了長三角區(qū)域合作辦公室社會發(fā)展組組長、寧波市政府咨詢委委員傅曉。他認為，聯(lián)盟要打破區(qū)域界限，整合和優(yōu)化配置資源，這是一體化發(fā)展的題中之義。
第一財經(jīng)：在長三角一體化發(fā)展進程中，聯(lián)盟將起到怎樣的作用？
傅曉：在我看來，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會在推進一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其最主要的角色和取得的成績，就是在認真執(zhí)行中央和三省一市政府推進一體化決策的同時，推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與到一體化發(fā)展過程中，各種行業(yè)聯(lián)盟應(yīng)運而生。這樣一來，長三角一體化就發(fā)展成為黨委政府推動、企業(yè)和社會組織共同參與的行動。
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責(zé)，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強大合力。
其中，行業(yè)聯(lián)盟既是各類主體參與一體化發(fā)展的重要組織，也是黨委政府推動一體化發(fā)展的重要載體，又是市場機制發(fā)揮作用的重要形式，在推進長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
第一財經(jīng)：在頂層設(shè)計上，聯(lián)盟對于提升區(qū)域整體發(fā)展水平，有著怎樣的作用？
傅曉：聯(lián)盟要打破區(qū)域界限，整合和優(yōu)化配置資源，這是一體化發(fā)展的題中之義。
成立行業(yè)聯(lián)盟，可以打破行政區(qū)域的界限，按照市場化和一體化發(fā)展的要求，對行業(yè)內(nèi)的各種資源進行優(yōu)化整合，在一體化發(fā)展的區(qū)域內(nèi)對資源進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域整體發(fā)展水平的提高。
對產(chǎn)業(yè)部門來講，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的建立可以整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，通過市場機制的作用對資源進行更優(yōu)化的配置。對一些公共服務(wù)資源，比如說醫(yī)療衛(wèi)生資源和文化資源，行業(yè)聯(lián)盟可以促進資源便利共享，以較小的投入獲得較大的效益，包括社會效益。
比如，大型的醫(yī)療設(shè)施可以實現(xiàn)聯(lián)盟各個成員的共享。聯(lián)盟還可以通過數(shù)據(jù)平臺、智能平臺向邊遠地區(qū)、落后地區(qū)提供較好的醫(yī)療服務(wù)。如果都通過政府之間的談判協(xié)商，產(chǎn)生的協(xié)商成本、交易成本會大大增加。聯(lián)盟還能作為連接政府和市場的紐帶，完成單個主體無法完成的工作。更重要的是，在危機發(fā)生的時候，聯(lián)盟能迅速協(xié)調(diào)各個成員，為戰(zhàn)勝危機出人出力。
第一財經(jīng)：在分工協(xié)作上，聯(lián)盟需要發(fā)揮怎樣的優(yōu)勢，以使產(chǎn)業(yè)互補？
傅曉：聯(lián)盟應(yīng)促進分工協(xié)作，提升區(qū)域競爭力。這是聯(lián)盟得以維系和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
長三角一體化發(fā)展的根本目的在于，形成適應(yīng)一體化發(fā)展要求的、分工協(xié)作的良性格局，提升長三角整體競爭力，走出嶄新的國際化道路。
2008年全球經(jīng)濟危機發(fā)生后，從世界范圍內(nèi)來講，相對過剩的階段來臨，這就需要改變原來產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化擴張的局面，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的良好格局，這就需要產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)揮作用，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)部所有的主體，圍繞著產(chǎn)業(yè)的固鏈、補鏈、強鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭的優(yōu)勢。事實上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟也是這樣做的。
第一財經(jīng)：在科技創(chuàng)新上，聯(lián)盟應(yīng)如何突破技術(shù)攻關(guān)？結(jié)合去年底發(fā)布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)盟應(yīng)有哪些開創(chuàng)性的作為？
傅曉：推進科技創(chuàng)新，攻破卡脖子技術(shù)。行業(yè)聯(lián)盟有助于發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，在整體推動科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。
比如，由浙江大學(xué)發(fā)起，復(fù)旦、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)共同參與的五校聯(lián)盟成立后，在人工智能、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體和集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作攻關(guān)，或者互相分工，在一定程度上避免了重復(fù)投入和資源浪費。
再比如，�？低�(002415,股吧)正在牽頭組建安防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面聯(lián)合攻關(guān)，攻克一些卡脖子技術(shù)。而由上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟醫(yī)院發(fā)起成立的腫瘤�？坡�(lián)盟，聯(lián)合三省一市著名的腫瘤專家，在基因治療、靶向治療等方面聯(lián)合攻關(guān)。同時，該院還準備建立腫瘤的預(yù)防篩查體系，提升區(qū)域健康管理水平。
總結(jié)上述這些聯(lián)盟的經(jīng)驗，可以探索我國科技創(chuàng)新的模式。要強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心作用，必須采用有效的形式集聚創(chuàng)新資源，聯(lián)合攻關(guān)。同時，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，整合高校和科研機構(gòu)資源，以及在聯(lián)盟內(nèi)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，解決科研人員激勵問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題和科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。
第一財經(jīng)：在行業(yè)規(guī)范上，聯(lián)盟是否有助于一些標準、規(guī)范的建立？
傅曉：促進行業(yè)自律，形成統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)范，是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。長三角一體化要順利推進，必須形成一些統(tǒng)一的標準、規(guī)則和規(guī)范，這樣才有統(tǒng)一的行動和秩序。這也符合“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”的要求。
也就是說，針對國家已經(jīng)出臺的標準和規(guī)則規(guī)范，長三角區(qū)域要作為排頭兵率先落實。同時，各種市場主體也是長三角一體化的主體，由統(tǒng)一的標準和規(guī)則規(guī)范才能步調(diào)一致，保持一體化推進中的秩序。
這其中，就需要聯(lián)盟做出一些創(chuàng)新性的探索，緊緊圍繞一體化和高質(zhì)量，著眼于讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索建立行業(yè)內(nèi)的標準和規(guī)則規(guī)范，促進行業(yè)自律，維護市場秩序。
行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的作用還有很多，比如說宣傳和落實國家政策、努力參與社會治理等。總之，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟是推進長三角一體化過程中誕生的新生組織，要積極加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟作用，進一步加快長三角一體化進程，更好的服務(wù)國家發(fā)展大局。
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