三孩政策能帶來生育率提高嗎？權(quán)威專家說出這些大實話

原標(biāo)題：三孩政策能帶來生育率提高嗎？權(quán)威專家說出這些大實話

“三孩”生育政策來了，如何讓這一新的生育政策達到預(yù)期，對未來中國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極有效的影響？

據(jù)新華社報道，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

“這是一個好事兒�！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新對第一財經(jīng)記者表示，“單獨二孩”實施至今的7年實踐也表明，生育政策的放寬雖然對于提升生育率有一定影響，但影響效果有限。而要實現(xiàn)我國生育率向適度生育水平邁進，讓“三孩”政策達到需要的效果，不僅需要生育政策的調(diào)整，還需要構(gòu)建一個與這一生育政策相配套的經(jīng)濟社會政策體系，同時還要有文化、輿論環(huán)境的支撐。

生育政策魔力不再

隨著2013年“單獨二孩”，以及2016年“全面兩孩”政策的實施，我國出生人口數(shù)量快速回升，少兒人口數(shù)量和比重上升。尤其是2016年和2017年，我國出生人口分別超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分別多出了200多萬人和100多萬人。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國0~14歲少兒人口數(shù)量達到了25338萬人，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。

其中“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。此后雖有所下降，但仍然高于40%。

“由于生育政策調(diào)整的因素，全國多出生‘二孩’數(shù)量達1000多萬人�！眹鴦�(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在5月11日的國新辦新聞發(fā)布會上說。

但隨著育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱，我國的生育率也在逐步降低。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。

我國的少子化過程始于上個世紀(jì)70年代初期，生育率水平從6開始下降，1991年降至2.09的更替水平，并從此開啟了低生育率時代和穩(wěn)定的少子化時代，人口內(nèi)在增長率由正轉(zhuǎn)負。

“我國的生育率水平已經(jīng)轉(zhuǎn)化為由內(nèi)生性變量決定，并指向穩(wěn)定低生育率水平和少子化趨勢，依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返�！痹�新表示，要想提升生育率，必須針對經(jīng)濟社會文化等內(nèi)生性因素施策。

而且，只有當(dāng)經(jīng)濟社會決策與人口機會匹配，才有可能觸發(fā)經(jīng)濟紅利。

完善法規(guī)政策，塑造適宜輿論

少兒人口比重的上升，既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務(wù)體系。

黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性。國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

在原新看來，我國第二次人口機會窗口的特征有三：少子化條件下少年兒童社會撫養(yǎng)負擔(dān)減輕、健康和教育整體改善；勞動年齡人口縮減但規(guī)模依然巨大、人力資本積累日益雄厚、性別平等展示就業(yè)潛力；遲退休開發(fā)老年人力資源、老年人社會參與加強。

也因此，我國需要針對“一小”“一中”“一老”構(gòu)建一個政策體系。

在“一小”問題上，原新認(rèn)為，要建設(shè)公立的托幼服務(wù)機構(gòu)，同時積極鼓勵和扶持其他力量來興辦托幼服務(wù)機構(gòu)。還要解決“養(yǎng)得起”的問題，實現(xiàn)教育資源的公平配置，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，適當(dāng)降低家庭的生育和養(yǎng)育支出。

在“一中”領(lǐng)域，原新表示，要注重解決男性女性的生育休假、生育保險問題，加強個人所得稅、住房、教育等方面的政策支持，以及確保女性權(quán)益措施的落實等。

而在“一老”領(lǐng)域，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，要構(gòu)建一個居家、社區(qū)、機構(gòu)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的老年服務(wù)體系，還要推進多層次多支柱的養(yǎng)老保障體系的改革。

另外，隨著延遲退休的落地，老年人的人力資源開發(fā)，以及鼓勵老年人參與社會經(jīng)濟的一系列措施和政策也要推出，最終目的是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，還有老有所用。

“一小”“一中”“一老”政策體系之外，原新表示，還要加強環(huán)境的塑造，“我們的生育觀念，包括晚婚晚育、少子化的宣傳，已經(jīng)持續(xù)了三四十年，現(xiàn)在要宣傳新的生育政策，這是新時代一個很重要的任務(wù)�！�

原新表示，在形成正確婚育觀念的同時，在技術(shù)方面還要加強生殖健康的技術(shù)和知識服務(wù)，比如婚前的健康檢查，優(yōu)生優(yōu)育的知識普及，孕產(chǎn)期的健康檢查，生產(chǎn)以后的女性生育關(guān)懷、新生兒關(guān)懷等。

而在“一小”“一中”“一老”政策體系形成之前，首先應(yīng)該是法律先行。

“由于目前的計劃生育法律體系都是和‘全面二孩’政策相配套的，所以‘三孩’政策落地后，我們應(yīng)該把所有法律做一個梳理，與‘三孩’政策不相適應(yīng)的條文規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂。”原新說。