社會期盼已久的三孩政策終于在5月31日正式推出。在人口老齡化趨勢愈顯嚴峻的當下，如何有效提振生育率，或?qū)⒊蔀槲磥韮扇袊藷o法回避的社會議題。此時推出三孩政策，可謂順天應(yīng)人。
我們應(yīng)該同時認識到的是，如同任何社會政策的順利執(zhí)行都少不了配套措施一樣，三孩政策推出后，社會應(yīng)該積極考慮為愿意繼續(xù)生育的父母們提供必要及有力的支援。
那么社會需要準備哪些配套措施呢？我們可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大致梳理出來。從家庭政策的角度看，夫妻的生育意愿之所以能轉(zhuǎn)化為生育行為，除了有文化傳統(tǒng)的影響之外，在一個現(xiàn)代社會之中，更重要的是對生育行為的成本收益考量。這主要包括了對媽媽職業(yè)生涯的沖擊以及小孩出生后的養(yǎng)育成本兩個方面。眾所周知，在“全面二胎”推出后的幾年來，生育率曾短暫上升，但之后又迅速回降，尚未達到當初的政策目標。這當中的原因，無論是社會輿論還是學(xué)術(shù)研究，無不指向工作壓力與生活成本。因此，配套措施的提出，必須能直接對應(yīng)這些考量和影響因素。
首先是生育成本誰來負擔的問題，尤其需要重視產(chǎn)假給女性帶來的就業(yè)歧視。不必諱言，一些企業(yè)在招聘時“重男輕女”，據(jù)觀察，這種情況在“全面二胎”后有所增加。一些未婚未育的年輕女性很可能會因為這種考量而在求職中被刷走。很多企業(yè)的考慮是：招一位未婚未育的女職工回來，三年合同內(nèi)要是生兩個，先不算孕期多種不便，產(chǎn)假加在一起就有可能放一年，這期間的工作誰來承擔呢？于是倒推一下，干脆等她們生完孩子再聘請，就成為很多企業(yè)HR的現(xiàn)實選擇了。這種現(xiàn)實也在一定程度上打擊了生育意愿，更在現(xiàn)實中逼出了部分要求女職工承諾合同期內(nèi)不生育的“灰色條款”。
這種現(xiàn)象的根源是生育成本該由誰承擔的問題。在市場經(jīng)濟之中，社會不應(yīng)再幻想通過呼吁企業(yè)社會責任來徹底解決問題。我們的生育保險及產(chǎn)假制度，實際上是要求企業(yè)為職工個人的生育行為埋單，但對女職工的就業(yè)歧視說明不少企業(yè)想把這個成本轉(zhuǎn)移回職工的家庭。正是勞資雙方把生育成本如此“踢皮球”，使一些年輕父母陷于生育與就業(yè)之間的焦慮糾結(jié)之中。事實上，大部分實行社會保險制度的社會都沒有生育保險，尤其在一些低生育國家，政府為了鼓勵生育，產(chǎn)假帶來的成本均由財政承擔。生育成本財政支付，這應(yīng)是三胎政策最基礎(chǔ)性的一項配套措施。
其次是幼兒照護問題。很多人用“一孕傻三年”來形容剛生了小孩的年輕媽媽工作效率低，但沒有認真想其中社會應(yīng)承擔什么責任：正是因為幼兒需要照護，但社會沒有伸出援手，所以讓媽媽忙不過來。幼兒照護往往有兩個階段：在0-3歲的嬰幼兒階段，很多家庭都是通過讓老人帶孩子的方式來解決育兒問題；4-6歲的學(xué)前階段，孩子通常會上幼兒園，但不少城市的公辦幼兒園都存在著學(xué)位不足等問題，許多職工家庭只能送孩子去上價格較貴的民辦幼兒園了。
從配套措施的角度來看，首先應(yīng)確保老人帶小孩這個選項不受政策改革的影響。這里要關(guān)注延遲退休改革——很多年輕夫婦正是靠五十多歲剛退休的祖母或者外婆來帶小孩。如果這些祖母外婆推遲到六十歲以后才退休，不但子女錯過了最佳生育年輕，她們也可能不夠精力帶小孩了。當然，如果討論的是第三胎，這一點的影響較輕。其次是義務(wù)教育能否向?qū)W前階段覆蓋的問題。例如，要么把大量的民辦幼兒園進行公有化改革，以公辦價格招收學(xué)前兒童；要么也可以“錢跟人走”的方式，讓家長憑出生證為小孩辦理入托，國家出錢承擔其基本托費。
第三是教育機會均等的問題。盡管我國有義務(wù)教育法，但不少家庭都會認為，現(xiàn)在把一個小孩養(yǎng)大過程中負擔最重的是教育成本。這個問題的根源是高端民辦學(xué)校跟公辦中小學(xué)在教學(xué)資源上拉開了一定差距。在很多沿海大城市，能考進公辦名牌高中繼而上好大學(xué)的，往往有較高比例是高端民辦初中的畢業(yè)生。在一些高端民辦學(xué)校招生規(guī)模較大的城市，由于有“職普比”1比1的限制，一些公辦學(xué)校的初中畢業(yè)生可能只能上職中，這種現(xiàn)實顯然會讓很多工薪家庭感到沮喪。
解決之道其實一目了然，就是打破高端民辦學(xué)校的壟斷地位。參考國際經(jīng)驗，應(yīng)該設(shè)定高端民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的升學(xué)率限制區(qū)間。當公辦與民辦學(xué)校升學(xué)率距離被拉開，應(yīng)由政府加大資源投入，直至公校的升學(xué)率回升到公眾可接受的范圍以內(nèi)。
以上三個方面的配套措施，似乎分別屬于短期、中期及長期的內(nèi)容，但就一個措施從執(zhí)行到其效果彰顯的時間差而言，都沒有給整個社會留下太多的猶豫空間。如果這些措施能盡快擬定及出臺，社會應(yīng)可積極展望三孩政策發(fā)揮其最大的效用。
（作者系中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授）
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