張永生：中國制造業(yè)競爭力總體不會因“雙碳”目標(biāo)而下降

中新經(jīng)緯客戶端5月28日電 題：《張永生：中國制造業(yè)競爭力總體不會因“雙碳”目標(biāo)而下降》

作者 張永生(中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長)

“雙碳”目標(biāo)是全球的共識與行動，也可能是工業(yè)革命以來生產(chǎn)生活方式最全面而深刻的轉(zhuǎn)型。它不是簡單的節(jié)能減排和環(huán)境問題，對經(jīng)濟帶來的影響，無論是機遇還是沖擊，都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。所以，我們必須要清醒地認(rèn)識到它帶來的沖擊，有足夠的心理準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力，從容應(yīng)對。

如何協(xié)調(diào)“雙碳”目標(biāo)和制造業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系？怎樣做到統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)？

要回答這些問題，我們必須要理解“雙碳”目標(biāo)提出的背景，并對成本、制造業(yè)競爭力的概念等等進行重新認(rèn)識，有幾點可能需要強調(diào)。

第一，關(guān)于成本上升的問題，這取決于怎么算帳。過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式是建立在高碳基礎(chǔ)上，看起來很有效率，但實際上成本非常高昂�！半p碳”目標(biāo)的提出，本質(zhì)上是應(yīng)對工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)發(fā)展方式的不可持續(xù)性，不可持續(xù)就意味著極高的成本，如果算總帳，綠色轉(zhuǎn)型反而會帶來全社會成本的下降，這也是為什么全球130多個國家和地區(qū)設(shè)定碳中和目標(biāo)的原因。這些成本包括外部成本、隱性成本、長期成本、福祉損失和機會成本等等，只是這些成本沒有進入商品價格，所以在傳統(tǒng)發(fā)展模式下看起來成本低、效率高，但一旦把這些成本考慮在內(nèi)，傳統(tǒng)發(fā)展模式將變成高成本經(jīng)濟。綠色轉(zhuǎn)型很大程度上就是將所有的成本都考慮在內(nèi)算總帳。如果算總帳，很多概念都要重新定義，政策的含義也會很不一樣。

第二，一些人擔(dān)心“雙碳”目標(biāo)會影響制造業(yè)競爭力。中國2010年起就是世界第一制造大國。中國制造業(yè)的競爭力非常高，當(dāng)然有很多原因，其中一個不可忽視的原因是沒有充分地將生態(tài)環(huán)境的成本考慮在內(nèi)。如果要將碳排放納入成本，會不會降低中國制造業(yè)在國際上的相對競爭力呢？我認(rèn)為總體不用擔(dān)心。因為現(xiàn)在不只是中國要實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，全球130多個國家和地區(qū)也在實施該目標(biāo)。目前一些國家在積極出臺碳邊境調(diào)節(jié)稅，以后在全球范圍內(nèi)都找不到可以免費排放的地方。而這個稅最終要由誰來承擔(dān)，取決于商品的供求，基本上相當(dāng)于對消費者征稅。所以，中國制造業(yè)的競爭力總體不會因為“雙碳目標(biāo)”而下降，但是個別行業(yè)和產(chǎn)品可能會受到一些影響。

第三，如何看待商品價格上升�！半p碳目標(biāo)”下成本上升，商品價格也會上升，尤其近期鋼材價格上漲比較厲害。綠色轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，高碳經(jīng)濟的比重會下降，低碳經(jīng)濟的比重會上升，這種調(diào)整正是通過高碳和低碳產(chǎn)品相對價格的變化來實現(xiàn)的。我們不要一看到價格上漲就緊張，有的價格在漲，有的價格在降，這就是資源在全社會重新優(yōu)化配置的過程。我們要看到，高碳產(chǎn)業(yè)成本以后會越來越高，產(chǎn)品的相對價格也會越來越高，需求會越來越少。與此同時，我們也要看到，像新能源、智能電動車等新興綠色行業(yè)產(chǎn)品的價格在大幅下降，今后新能源會成為成本超低的能源。

第四，如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和制造業(yè)占比穩(wěn)定的平衡。我覺得要實現(xiàn)的是三個目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)和制造業(yè)占比穩(wěn)定，還有GDP增長�，F(xiàn)在制造業(yè)在中國GDP中占比27%，如果2035年GDP倍增，從現(xiàn)在的100萬億元增加到200萬億元，還要保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的話，同時2030年碳達峰，工業(yè)達峰大概是2025年，未來新增的27萬億制造業(yè)GDP就在2025年的時候基本是零碳。這是一個非常大的挑戰(zhàn)。這些主要集中在六大高耗能行業(yè)，現(xiàn)在工業(yè)占全社會碳排放的70%，而且把直接、間接過程排放都算進來，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)的80%左右。如何同時實現(xiàn)這三個目標(biāo)？根本上要依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)不能像過去那樣的模式來發(fā)展，需要大幅提高產(chǎn)品附加值。

第五，同制造業(yè)占比相關(guān)的問題是，制造業(yè)的統(tǒng)計口徑問題也會發(fā)生變化。比如汽車成為提供衍生服務(wù)的平臺，將什么統(tǒng)計為制造業(yè)，制造業(yè)基本穩(wěn)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是什么？因為很多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是從制造業(yè)內(nèi)部分工出來的，中國目前的生產(chǎn)型服務(wù)比重接近GDP的30%，其中服務(wù)業(yè)中有一半是生產(chǎn)型服務(wù)，如果只是簡單地將制造環(huán)節(jié)歸為制造業(yè)，可能就不太合理；如果進一步按照這個標(biāo)準(zhǔn)來保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，可能會帶來一些經(jīng)濟上的扭曲。

(本文據(jù)張永生在CMF 宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會(第 26 期)碳達峰與碳中和：目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。)(中新經(jīng)緯APP)