社論丨積極推動和實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的社保全覆蓋

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

最新人口普查信息顯示，中國老齡化程度進一步加深，60歲及以上人口占18.70%，其中，65歲及以上人口占13.50%，已經(jīng)屬于中等老齡化社會。按照當前的人口結構，中國未來老齡化率或?qū)⒊掷m(xù)上升。這意味著未來養(yǎng)老將成為社會的主要挑戰(zhàn)之一。

《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》的數(shù)據(jù)顯示，去年因為出臺階段性減免社會保險費政策形成減收，在財政補貼超過2萬億元的基礎上，全國社會保險基金收支缺口仍然高達6219.17億元，不僅為有歷史數(shù)據(jù)以來首次出現(xiàn)當年收支缺口，而且超出原本預計的收支缺口4996.73億元。

除了實施漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系等措施外，目前最要緊的是盡快實現(xiàn)全民參保，就如“十四五”規(guī)劃綱要中所提出的，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

但是，現(xiàn)在中國面臨一個挑戰(zhàn)，即沒有被社保覆蓋的靈活就業(yè)群體規(guī)模越來越大。根據(jù)人力資源和社會保障部去年8月的數(shù)據(jù)顯示，中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右。靈活就業(yè)人員即自由職業(yè)者，沒有勞動合同，其中不乏律師、歌手、作家、模特等，不過更多的是從事個體勞動的臨時工，以及從事家政、再生資源回收、服裝織補等工作內(nèi)容較為固定的自營勞動者和個體工商戶等等。他們需要在戶籍所在地的存檔職介或人才市場以個體身份繳費參保。

最近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起，更多新型靈活就業(yè)形式出現(xiàn)。中國勞動和社會科學保障研究院一項研究表明，我國目前有7800萬人從事依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，比如快遞員、送餐員、自媒體從業(yè)者、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡電商與主播等職業(yè)，其中以年輕人為主。但是，這些人大部分沒有繳納社保，因為他們往往與網(wǎng)絡平臺沒有勞動關系，且多為流動人口。

這產(chǎn)生了一個結構性問題。一方面，中國面臨一定的社保收支缺口，需要更多的社保資金補充；另一方面，越來越多的年輕人選擇靈活就業(yè)，而這部分群體中有許多人不繳納社保。這不僅會繼續(xù)放大社保收支缺口，而且這部分年輕人退休后，中國可能將面臨較大的社保支出壓力。

目前，不少年輕人在城市當中面臨著購房壓力，其中一部分人無法承受過高的房價，這也導致了晚婚晚育或不婚不育現(xiàn)象的發(fā)生。如果他們也不繳納社保，當他們退休之后，或?qū)�為社會的養(yǎng)老帶來一定挑戰(zhàn)。我們應盡可能避免這樣的問題，積極推動和實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的社保全覆蓋。

事實上，中國正在推動和建立貧困人口和農(nóng)民的社保體系，截至2020年底，全國6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率持續(xù)保持在99.99%。我們不能一面給貧困人口建立基本社保體系，另一方面卻讓一部分依托互聯(lián)網(wǎng)且具有較高收入的新形態(tài)就業(yè)者游離在社保體系之外。

因此，首先要盡快從社會保險、法律救濟等多方面做出統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是考慮修改勞動合同法，盡快將一部分靈活就業(yè)者納入社會保障體系之內(nèi)。尤其是與互聯(lián)網(wǎng)平臺具有較強且固定雇傭關系的從業(yè)者，應該優(yōu)先解決他們的社保問題。

其次，正如“十四五”規(guī)劃綱要提出的，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。應強化個人主導的第三支柱養(yǎng)老保險，為靈活就業(yè)者提供新的選擇，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者中有相當一部分屬于中高收入群體。但是，目前個人儲蓄型養(yǎng)老保險的市場積極性還有待提高，應該繼續(xù)推進改革。

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