早春三月，2021年全國(guó)兩會(huì)在京召開(kāi)。邁入“十四五”開(kāi)局之年，全國(guó)人大代表及全國(guó)政協(xié)委員齊聚首都，履行職責(zé)，參政議政，為“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。每年全國(guó)人大代表提交的立法修法相關(guān)議案都是兩會(huì)期間熱點(diǎn)議題。聚焦法治議案，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組專訪全國(guó)人大代表，廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉。
進(jìn)入履職的第九年，朱列玉已累計(jì)提交近200個(gè)議案和建議，是名副其實(shí)的“議案大戶”。今年，針對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》，朱列玉再次提出三項(xiàng)議案，包括建議增加“社保詐騙罪”，以及制定《中華人民共和國(guó)刑法典》。
“現(xiàn)行刑法量刑設(shè)置存在部分不合理之處，包括醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪、詐騙罪以及欺詐發(fā)行罪等罪名均存在量刑過(guò)重或過(guò)輕的問(wèn)題，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂。”朱列玉指出。
建議增加“社保詐騙罪”
《南方財(cái)經(jīng)》：數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵辦醫(yī)保詐騙犯罪案件1396起，追繳醫(yī)保基金4億多元。今年你提交的議案內(nèi)容包括修改《中華人民共和國(guó)刑法》增加“社保詐騙罪”以打擊騙保行為。為什么會(huì)提出這項(xiàng)議案？能夠解決現(xiàn)行制度下不能覆蓋的哪些問(wèn)題？
朱列玉：我在議案中談及的社保詐騙問(wèn)題主要針對(duì)的是騙取醫(yī)保資金的行為，我國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，醫(yī)保詐騙案里詐騙人主要騙取的是個(gè)人賬戶里的資金。目前有很多公司專門(mén)從事這類違法交易，部分醫(yī)院因?yàn)楸旧硎杖氩桓咭泊嬖诤蛡�(gè)人串通套現(xiàn)醫(yī)保個(gè)人賬戶資金的情況。
針對(duì)醫(yī)保詐騙行為，目前基本上沒(méi)有設(shè)立十分有效的司法打擊措施和處罰措施。在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)醫(yī)保詐騙行為后會(huì)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施醫(yī)保詐騙的犯罪人員實(shí)施抓捕，但公安機(jī)關(guān)抓了人以后檢察院卻不批捕，因?yàn)樯绫Ｔp騙犯騙的是自己個(gè)人賬戶里的錢(qián)，哪有自己騙自己的錢(qián)構(gòu)成詐騙的呢？
雖然從法律性質(zhì)上說(shuō)，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于個(gè)人所有，是公民的私有財(cái)產(chǎn)，但醫(yī)療保險(xiǎn)與其他商業(yè)性質(zhì)保險(xiǎn)基金存在一個(gè)顯著區(qū)別，即醫(yī)療保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性，個(gè)人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的使用需受到一定條件限制，不具備自主支配權(quán)。而且騙取醫(yī)保資金的案件往往涉及人員眾多、金額龐大，嚴(yán)重影響了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。
所以，針對(duì)騙取醫(yī)療保險(xiǎn)行為的特殊性，我建議修改《中華人民共和國(guó)刑法》，增加區(qū)別于普通詐騙罪的“社保詐騙罪”，以進(jìn)一步解決當(dāng)前立法層面規(guī)定不清晰的問(wèn)題，也更有利于從法律的角度對(duì)騙保行為進(jìn)行依法懲處。
“社保詐騙罪”和傳統(tǒng)詐騙罪是不一樣的，傳統(tǒng)詐騙罪侵犯的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而“社保詐騙罪”侵犯的是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)以及國(guó)家的社保制度。即使醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于個(gè)人所有，也不能通過(guò)欺騙的手段進(jìn)行套現(xiàn)使用，這種行為是構(gòu)成詐騙犯罪的，但可能跟普通的詐騙罪相比量刑應(yīng)當(dāng)輕一些，這樣才能確保醫(yī)�；鸬暮侠硎褂�。
增加“社保詐騙罪”，一是要明確醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的屬性與用途，個(gè)人無(wú)權(quán)通過(guò)任何不正當(dāng)手段騙取、挪用、侵占醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，二是要將單位列入犯罪主體中予以懲戒，充分發(fā)揮刑罰的威懾功能，從刑法角度預(yù)防和打擊單位騙取醫(yī)療保險(xiǎn)行為的發(fā)生，三是建議將起刑點(diǎn)設(shè)置為六千元，在避免社會(huì)犯罪總?cè)藬?shù)大幅增加、司法資源浪費(fèi)的前提下，準(zhǔn)確打擊騙取醫(yī)療保險(xiǎn)行為。
全面修訂并編纂刑法典應(yīng)加強(qiáng)量刑研究
《南方財(cái)經(jīng)》：2021年1月1日起，《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行。你在今年的議案中建議應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)編纂《中華人民共和國(guó)刑法典》。目前我國(guó)刑法的組成結(jié)構(gòu)是怎樣的？編纂刑法典有何意義？
朱列玉：自1997年對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》進(jìn)行重大修訂以來(lái)，我國(guó)已先后通過(guò)了一個(gè)決定、十一個(gè)刑法修正案和十三個(gè)有關(guān)刑法的法律解釋。刑法修正案在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)刑法修改的主要方式。
然而,頻繁修訂也帶來(lái)了部分問(wèn)題。首先，“補(bǔ)丁法”容易破壞刑法的體系性，單一刑法修改方式已不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)變動(dòng)。其次，刑法的多次修訂影響了其內(nèi)在邏輯和條文標(biāo)序，在原條文之下增加“之一”“之二”的修訂方式導(dǎo)致刑法適用不便。
編纂法典是匯總法律、深化法律的系統(tǒng)工程。通過(guò)編纂刑法典能夠?qū)π谭ㄟM(jìn)行系統(tǒng)性研究，進(jìn)一步提高刑事立法技術(shù)，使刑法理論更加科學(xué)，法律工作者用起來(lái)更方便。同時(shí)也可以此為契機(jī)，對(duì)刑法進(jìn)行全面修訂，強(qiáng)化刑事司法實(shí)踐，解決老百姓(603883,股吧)多年來(lái)反映的問(wèn)題，找到更好的社會(huì)治理模式，研究未來(lái)社會(huì)發(fā)展，使刑法更好地順應(yīng)時(shí)代需求。
但法典的編纂是一個(gè)非常艱苦細(xì)致的工作，整個(gè)創(chuàng)作過(guò)程也是一個(gè)重大的理論課題，可能需要經(jīng)歷8-10年的漫長(zhǎng)過(guò)程，所以我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快啟動(dòng)刑法典的編纂程序。
《南方財(cái)經(jīng)》：我國(guó)現(xiàn)行刑法存在哪些不足？如果啟動(dòng)刑法典編纂程序，應(yīng)當(dāng)注重研究和完善哪些問(wèn)題？
朱列玉：我一直呼吁加強(qiáng)刑法的量刑研究。目前，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新型犯罪開(kāi)展的很多法律研究都挺好的，但量刑研究還有所不足，現(xiàn)行刑法量刑設(shè)置仍存在部分不合理之處。比如2006年的許霆案，被告人發(fā)現(xiàn)銀行ATM機(jī)故障，趁機(jī)提取17.5萬(wàn)元后攜款潛逃，法院一審以盜竊金融機(jī)構(gòu)罪判其無(wú)期徒刑，后重審改判有期徒刑五年。
詐騙罪的量刑也存在不合理之處。目前刑法規(guī)定詐騙罪最高可判處無(wú)期徒刑，個(gè)人詐騙公私財(cái)物50萬(wàn)元以上的，屬于詐騙“數(shù)額特別巨大”，判處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。所以可能詐騙50萬(wàn)判無(wú)期，詐騙5個(gè)億也是判無(wú)期，騙子騙50萬(wàn)和騙5個(gè)億面臨的處罰可能是一樣的。
此外，我認(rèn)為目前刑法對(duì)證券類犯罪，包括欺詐發(fā)行罪等罪名的判刑太輕，應(yīng)當(dāng)調(diào)整得更高。因?yàn)樽C券虛假上市也是詐騙，跟普通詐騙沒(méi)什么區(qū)別，而且實(shí)際上證券虛假上市的危害性更大，因?yàn)樗y被識(shí)別，所以我覺(jué)得應(yīng)該重判。
去年兩會(huì)我也提交議案建議將證券三罪，即欺詐發(fā)行罪、操縱股市罪、內(nèi)幕交易罪的量刑由一般五年以下改為十年以上。2021年3月1日起正式實(shí)施的刑法修正案（十一）即新增了欺詐發(fā)行證券罪的罪名。
當(dāng)前時(shí)代特征已經(jīng)發(fā)生明顯變化，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展，極大地改變了我們的生活，也挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的刑法規(guī)則，這也要求刑法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的快速動(dòng)態(tài)反映。
比如大部分盜竊、詐騙犯罪是財(cái)產(chǎn)型犯罪，而財(cái)產(chǎn)型犯罪量刑應(yīng)當(dāng)和GDP以及物價(jià)指數(shù)等相掛鉤，物價(jià)在漲，犯罪的量刑也應(yīng)該與物價(jià)漲幅相當(dāng)。10年前受賄、詐騙或盜竊10萬(wàn)元，和10年后受賄、詐騙或盜竊10萬(wàn)元的社會(huì)價(jià)值是不一樣的，因此量刑也應(yīng)該相應(yīng)保持動(dòng)態(tài)平衡，始終水漲船高。
目前整體來(lái)看，針對(duì)刑法量刑的研究還是應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng)。刑法理論研究的范式與方法、現(xiàn)行立法的技術(shù)與模式、司法實(shí)踐的執(zhí)行與操作亟需改進(jìn)，而“打補(bǔ)丁”的方式不能滿足時(shí)代的需求。通過(guò)編纂刑法典，就可以對(duì)不同罪名的量刑進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，既能從個(gè)罪本身達(dá)到罪刑均衡，又能從橫向?qū)崿F(xiàn)罪刑相適應(yīng)。
�。ㄗ髡撸耗戏截�(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組,鄭瑋,實(shí)習(xí)生,常樂(lè)昕 編輯：張星）
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