作者： 高雅
[ 目前暫停與印度通行的名單中，包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。 ]
盡管許多國(guó)家已開(kāi)始大規(guī)模接種疫苗，但隨著印度等地疫情再次肆虐，這給世界范圍的解封又增添了不確定性。
截至5月4日，印度官方統(tǒng)計(jì)的新冠確診病例超過(guò)2000萬(wàn)，在過(guò)去三個(gè)月里幾乎翻了一番。當(dāng)日，美國(guó)成為最新一個(gè)限制印度旅客入境的國(guó)家。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，目前暫停與印度通行的名單中，包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
但總體來(lái)說(shuō)，全球旅行正朝著更大程度的開(kāi)放發(fā)展。根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）最新可查的數(shù)據(jù)，全球范圍的邊境封閉率為32%，相比2020年5月創(chuàng)下的76%的紀(jì)錄已經(jīng)大幅下降。已經(jīng)展開(kāi)大規(guī)模疫苗接種的國(guó)家也對(duì)更寬松的邊境開(kāi)放政策躍躍欲試。
德世國(guó)際航空咨詢公司(Alton Aviation Consultancy)總監(jiān)戴利(Bradley Dailey)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，許多國(guó)家正開(kāi)展疫苗接種計(jì)劃，并努力制定和實(shí)施促進(jìn)邊境加速重新開(kāi)放的戰(zhàn)略。但從根本上說(shuō)，要做到這一點(diǎn)，各國(guó)必須從政策框架上達(dá)成一致。例如，各國(guó)要相互接受旅行者的“疫苗接種狀態(tài)”，必須就疫苗類型和有效期達(dá)成共識(shí)，而目前情況并非如此。
疫情仍威脅著國(guó)際旅行
根據(jù)印度衛(wèi)生部通報(bào)，印度平均每天新確診病例已經(jīng)從4月1日的6.5萬(wàn)例飆升至約37萬(wàn)例，每天的死亡人數(shù)從300多人上升至3000多人。5月4日，該國(guó)衛(wèi)生部報(bào)告在過(guò)去24小時(shí)內(nèi)新增了35.7萬(wàn)個(gè)病例，有3449人死于新冠。
4月30日，拜登政府發(fā)布聲明，從5月4日起限制來(lái)自印度的旅行。除美國(guó)外，加拿大、英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、新西蘭、尼日利亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、新加坡、沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、科威特、印度尼西亞、馬拉維、馬爾代夫、坦桑尼亞、荷蘭、泰國(guó)和意大利等國(guó)家也對(duì)印度施加了旅行禁令。
其中，政策最為嚴(yán)苛的是澳大利亞。據(jù)外媒報(bào)道，在印度生活和訪問(wèn)的9000多名澳大利亞人因此無(wú)法回國(guó)。澳大利亞政府威脅說(shuō)，那些規(guī)避禁令的人將被處以14天至5年的監(jiān)禁，或/和5萬(wàn)美元的罰款。相比之下，美國(guó)的政策限制性稍弱。該國(guó)豁免了來(lái)自印度的學(xué)生、學(xué)者和記者等訪客類別。
從東南亞的老撾到泰國(guó)，以及不丹和尼泊爾等與印度接壤的國(guó)家，過(guò)去幾周內(nèi)都出現(xiàn)了感染率大幅上升的狀況。美媒分析稱，盡管有禁止入境的規(guī)定，但漏洞百出的邊界管控難以打擊非法越境行為。
在此背景下，巴基斯坦和孟加拉等南亞國(guó)家也被一些國(guó)家納入了旅行“黑名單”。譬如，泰國(guó)和越南將把對(duì)所有入境者的強(qiáng)制檢疫期提高至兩周；4月下旬起，加拿大禁止了來(lái)自印度和巴基斯坦的航班，為期30天；從5月3日起，斯里蘭卡對(duì)所有入境游客實(shí)行了為期兩周的旅行限制，新加坡禁止近期有前往孟加拉國(guó)、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡旅行記錄的人員進(jìn)入其港口；馬來(lái)西亞也是如此，不僅禁止印度國(guó)民和乘客入境，還對(duì)來(lái)自南亞國(guó)家、停靠該國(guó)港口的船只實(shí)施嚴(yán)格控制；英國(guó)也已宣布，孟加拉國(guó)、肯尼亞、巴基斯坦和菲律賓被列入其旅行禁令名單。
正接種疫苗的發(fā)達(dá)地區(qū)考慮重新開(kāi)放
但與此同時(shí)，一些地區(qū)已經(jīng)或正在考慮放寬旅行限制。
5月3日，根據(jù)歐盟委員會(huì)提出的新建議，從下個(gè)月起，完全接種疫苗的外國(guó)公民和來(lái)自“流行病學(xué)情況良好”的國(guó)家的游客將被允許入境。這一政策旨在讓更多國(guó)家的外國(guó)旅客進(jìn)入歐盟，以便在今年夏天提振萎靡的旅游業(yè)。一些依賴旅游業(yè)的歐盟國(guó)家已經(jīng)迫不及待，希臘已取消了對(duì)大部分歐洲國(guó)家和美國(guó)的檢疫旅行限制。法國(guó)正計(jì)劃從5月開(kāi)始逐步取消新冠限制，并在夏季對(duì)完全接種疫苗的美國(guó)人重新開(kāi)放。
“是時(shí)候安全地重振歐盟旅游業(yè)了�！睔W盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，“我們提議再次歡迎已經(jīng)接種的和來(lái)自衛(wèi)生狀況良好的國(guó)家的游客。但如果新冠病毒新變種再次肆虐，我們也會(huì)快速反應(yīng)。”
根據(jù)目前的限制，只有包括澳大利亞和新加坡等七個(gè)國(guó)家的游客可以進(jìn)入歐盟度假，雖然無(wú)需接種疫苗，但仍要接受測(cè)試或其他檢疫。根據(jù)歐盟疾控中心的數(shù)據(jù)，新政策下滿足條件的國(guó)家將涵蓋英國(guó)和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體。
美國(guó)也正對(duì)部分人群開(kāi)放邊境。4月26日，經(jīng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯批準(zhǔn)的“國(guó)家利益豁免”令，來(lái)自中國(guó)、巴西、伊朗和南非等國(guó)的學(xué)生、學(xué)者和記者等合格申請(qǐng)人，將被允許持適當(dāng)類型的簽證進(jìn)入美國(guó)。
以色列衛(wèi)生部近日宣布，從5月23日開(kāi)始，以團(tuán)隊(duì)形式旅行的、已接種疫苗的游客將被允許入境，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)比自由行的游客更容易被監(jiān)測(cè)。另?yè)?jù)英媒報(bào)道，英國(guó)也將在近期公布一份“綠色名單”，包含一系列可供英國(guó)居民在夏天旅行的度假目的地。根據(jù)目前的解封路線圖，英格蘭人最早可以在5月17日恢復(fù)海外旅行。
而這些率先計(jì)劃重開(kāi)邊境的國(guó)家或集團(tuán)，都正在有條不紊地展開(kāi)疫苗接種工作。根據(jù)牛津大學(xué)旗下數(shù)據(jù)網(wǎng)站Our World in Data匯編的數(shù)據(jù)，截至5月2日，以色列已有62.43%的人口至少接種了一劑疫苗，英國(guó)的比例為50.95%，美國(guó)為43.97%，歐盟為24.75%，而印度僅為9.18%。
G20計(jì)劃推出“疫苗護(hù)照”
據(jù)世界旅行和旅游理事會(huì)（WTTC）數(shù)據(jù)，2020年，旅游業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)下降了49%，僅為4.7萬(wàn)億美元，造成6200萬(wàn)個(gè)工作崗位的損失。國(guó)際游客的消費(fèi)支出暴跌了69%，創(chuàng)下史無(wú)前例的紀(jì)錄。
5月4日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）舉行旅游部長(zhǎng)會(huì)議。擔(dān)任論壇主席國(guó)的意大利旅游部長(zhǎng)加拉瓦加利亞（Massimo Garavaglia）表示，G20旅游部長(zhǎng)們支持推出新的“疫苗護(hù)照”，因?yàn)槁糜螛I(yè)恢復(fù)正�；顒�(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。
據(jù)美媒報(bào)道，本次G20部長(zhǎng)會(huì)議支持全球盡快恢復(fù)安全流動(dòng)，這份“疫苗護(hù)照”計(jì)劃將與歐盟“數(shù)字綠色證書”等現(xiàn)有倡議進(jìn)行協(xié)調(diào)。該“疫苗護(hù)照”將顯示持有者已完全接種疫苗，或最近檢測(cè)為陰性等信息。
不過(guò)，戴利告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“雖然許多國(guó)家正在探索引入疫苗護(hù)照，以記錄和正式確定每個(gè)旅行者的疫苗接種狀態(tài)，并允許在地理位置臨近的國(guó)家之間旅行，但在全球范圍內(nèi)實(shí)施這樣的程序?qū)⒚媾R多種障礙�！�
“因此，在短期內(nèi)，鑒于實(shí)施疫苗護(hù)照的復(fù)雜性，即使全球有更多的人接種了疫苗，廣泛的跨境旅行限制也很可能繼續(xù)存在。”戴利說(shuō)。
更重要的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的疫苗接種差距正在擴(kuò)大。根據(jù)彭博社的疫苗追蹤分析，截至5月5日，全球可供接種的疫苗劑量可為7.8%的人口接種疫苗，但實(shí)際接種卻是不均衡的，最富裕國(guó)家的疫苗接種速度要比最貧窮國(guó)家快25倍左右。
杜克大學(xué)全球健康創(chuàng)新中心發(fā)現(xiàn)，高收入國(guó)家鎖定了53%的近期內(nèi)疫苗供應(yīng)。該中心估計(jì)，要到2023年或更晚，世界上最貧窮的92個(gè)國(guó)家才能達(dá)到其人口60%的疫苗接種率。
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