盡管許多國家已開始大規(guī)模接種疫苗，但隨著印度等地疫情再次肆虐，這給世界范圍的解封又增添了不確定性。
截至5月4日，印度官方統(tǒng)計的新冠確診病例超過2000萬，在過去三個月里幾乎翻了一番。當(dāng)日，美國成為最新一個限制印度旅客入境的國家。據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，目前暫停與印度通行的名單中，包括英國、加拿大、澳大利亞和阿拉伯聯(lián)合酋長國等20多個經(jīng)濟(jì)體。
但總體來說，全球旅行正朝著更大程度的開放發(fā)展。根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）最新可查的數(shù)據(jù)，全球范圍的邊境封閉率為32%，相比2020年5月創(chuàng)下的76%的紀(jì)錄已經(jīng)大幅下降。已經(jīng)展開大規(guī)模疫苗接種的國家也對更寬松的邊境開放政策躍躍欲試。
德世國際航空咨詢公司(Alton Aviation Consultancy)總監(jiān)戴利(Bradley Dailey)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，短期內(nèi)，許多國家正開展疫苗接種計劃，并努力制定和實(shí)施促進(jìn)邊境加速重新開放的戰(zhàn)略。但從根本上說，要做到這一點(diǎn)，各國必須從政策框架上達(dá)成一致。例如，各國要相互接受旅行者的“疫苗接種狀態(tài)”，必須就疫苗類型和有效期達(dá)成共識，而目前情況并非如此。
疫情仍威脅著國際旅行
根據(jù)印度衛(wèi)生部通報，印度平均每天新確診病例已經(jīng)從4月1日的6.5萬例飆升至約37萬例，每天的死亡人數(shù)從300多人上升至3000多人。5月4日，該國衛(wèi)生部報告在過去24小時內(nèi)新增了35.7萬個病例，有3449人死于新冠。
4月30日，拜登政府發(fā)布聲明，從5月4日起限制來自印度的旅行。除美國外，加拿大、英國、德國、比利時、新西蘭、尼日利亞、阿拉伯聯(lián)合酋長國、新加坡、沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、科威特、印度尼西亞、馬拉維、馬爾代夫、坦桑尼亞、荷蘭、泰國和意大利等國家也對印度施加了旅行禁令。
其中，政策最為嚴(yán)苛的是澳大利亞。據(jù)外媒報道，在印度生活和訪問的9000多名澳大利亞人因此無法回國。澳大利亞政府威脅說，那些規(guī)避禁令的人將被處以14天至5年的監(jiān)禁，或/和5萬美元的罰款。相比之下，美國的政策限制性稍弱。該國豁免了來自印度的學(xué)生、學(xué)者和記者等訪客類別。
從東南亞的老撾到泰國，以及不丹和尼泊爾等與印度接壤的國家，過去幾周內(nèi)都出現(xiàn)了感染率大幅上升的狀況。美媒分析稱，盡管有禁止入境的規(guī)定，但漏洞百出的邊界管控難以打擊非法越境行為。
在此背景下，巴基斯坦和孟加拉等南亞國家也被一些國家納入了旅行“黑名單”。譬如，泰國和越南將把對所有入境者的強(qiáng)制檢疫期提高至兩周；4月下旬起，加拿大禁止了來自印度和巴基斯坦的航班，為期30天；從5月3日起，斯里蘭卡對所有入境游客實(shí)行了為期兩周的旅行限制，新加坡禁止近期有前往孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡旅行記錄的人員進(jìn)入其港口；馬來西亞也是如此，不僅禁止印度國民和乘客入境，還對來自南亞國家、�？吭搰劭诘拇粚�(shí)施嚴(yán)格控制；英國也已宣布，孟加拉國、肯尼亞、巴基斯坦和菲律賓被列入其旅行禁令名單。
正接種疫苗的發(fā)達(dá)地區(qū)考慮重新開放
但與此同時，一些地區(qū)已經(jīng)或正在考慮放寬旅行限制。
5月3日，根據(jù)歐盟委員會提出的新建議，從下個月起，完全接種疫苗的外國公民和來自“流行病學(xué)情況良好”的國家的游客將被允許入境。這一政策旨在讓更多國家的外國旅客進(jìn)入歐盟，以便在今年夏天提振萎靡的旅游業(yè)。一些依賴旅游業(yè)的歐盟國家已經(jīng)迫不及待，希臘已取消了對大部分歐洲國家和美國的檢疫旅行限制。法國正計劃從5月開始逐步取消新冠限制，并在夏季對完全接種疫苗的美國人重新開放。
“是時候安全地重振歐盟旅游業(yè)了。”歐盟委員會主席馮德萊恩稱，“我們提議再次歡迎已經(jīng)接種的和來自衛(wèi)生狀況良好的國家的游客。但如果新冠病毒新變種再次肆虐，我們也會快速反應(yīng)�！�
根據(jù)目前的限制，只有包括澳大利亞和新加坡等七個國家的游客可以進(jìn)入歐盟度假，雖然無需接種疫苗，但仍要接受測試或其他檢疫。根據(jù)歐盟疾控中心的數(shù)據(jù)，新政策下滿足條件的國家將涵蓋英國和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體。
美國也正對部分人群開放邊境。4月26日，經(jīng)美國國務(wù)卿布林肯批準(zhǔn)的“國家利益豁免”令，來自中國、巴西、伊朗和南非等國的學(xué)生、學(xué)者和記者等合格申請人，將被允許持適當(dāng)類型的簽證進(jìn)入美國。
以色列衛(wèi)生部近日宣布，從5月23日開始，以團(tuán)隊(duì)形式旅行的、已接種疫苗的游客將被允許入境，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)比自由行的游客更容易被監(jiān)測。另據(jù)英媒報道，英國也將在近期公布一份“綠色名單”，包含一系列可供英國居民在夏天旅行的度假目的地。根據(jù)目前的解封路線圖，英格蘭人最早可以在5月17日恢復(fù)海外旅行。
而這些率先計劃重開邊境的國家或集團(tuán)，都正在有條不紊地展開疫苗接種工作。根據(jù)牛津大學(xué)旗下數(shù)據(jù)網(wǎng)站Our World in Data匯編的數(shù)據(jù)，截至5月2日，以色列已有62.43%的人口至少接種了一劑疫苗，英國的比例為50.95%，美國為43.97%，歐盟為24.75%，而印度僅為9.18%。
G20計劃推出“疫苗護(hù)照”
據(jù)世界旅行和旅游理事會（WTTC）數(shù)據(jù)，2020年，旅游業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)下降了49%，僅為4.7萬億美元，造成6200萬個工作崗位的損失。國際游客的消費(fèi)支出暴跌了69%，創(chuàng)下史無前例的紀(jì)錄。
5月4日，二十國集團(tuán)（G20）舉行旅游部長會議。擔(dān)任論壇主席國的意大利旅游部長加拉瓦加利亞（Massimo Garavaglia）表示，G20旅游部長們支持推出新的“疫苗護(hù)照”，因?yàn)槁糜螛I(yè)恢復(fù)正�；顒訉θ蚪�(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。
據(jù)美媒報道，本次G20部長會議支持全球盡快恢復(fù)安全流動，這份“疫苗護(hù)照”計劃將與歐盟“數(shù)字綠色證書”等現(xiàn)有倡議進(jìn)行協(xié)調(diào)。該“疫苗護(hù)照”將顯示持有者已完全接種疫苗，或最近檢測為陰性等信息。
不過，戴利告訴第一財經(jīng)記者：“雖然許多國家正在探索引入疫苗護(hù)照，以記錄和正式確定每個旅行者的疫苗接種狀態(tài)，并允許在地理位置臨近的國家之間旅行，但在全球范圍內(nèi)實(shí)施這樣的程序?qū)⒚媾R多種障礙。”
“因此，在短期內(nèi)，鑒于實(shí)施疫苗護(hù)照的復(fù)雜性，即使全球有更多的人接種了疫苗，廣泛的跨境旅行限制也很可能繼續(xù)存在。”戴利說。
更重要的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的疫苗接種差距正在擴(kuò)大。根據(jù)彭博社的疫苗追蹤分析，截至5月5日，全球可供接種的疫苗劑量可為7.8%的人口接種疫苗，但實(shí)際接種卻是不均衡的，最富裕國家的疫苗接種速度要比最貧窮國家快25倍左右。
杜克大學(xué)全球健康創(chuàng)新中心發(fā)現(xiàn)，高收入國家鎖定了53%的近期內(nèi)疫苗供應(yīng)。該中心估計，要到2023年或更晚，世界上最貧窮的92個國家才能達(dá)到其人口60%的疫苗接種率。
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