21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》。草案強(qiáng)化了對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，進(jìn)一步明確要控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。
首先，對土地管理法實施條例進(jìn)行修訂的一個重要背景是出于對國家糧食安全的高度重視。
糧食安全無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分，“十四五”規(guī)劃中，國家對保障糧食安全做出總體部署正是出于這一考慮。雖然近年來我國糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，但從中長期看，糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢。同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)了耕地“非糧化”傾向，一些地方違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。如果任其發(fā)展，勢必會給國家糧食安全帶來隱患。
最近，在河北省唐山市豐潤區(qū)就出現(xiàn)了一起毀麥種樹的事件，有部分已經(jīng)處于拔節(jié)期的麥田被毀改為種樹，媒體報道后引起社會關(guān)注。根據(jù)唐山市21日的通報，現(xiàn)已對448畝已經(jīng)間栽的苗木組織移植，對所占土地進(jìn)行深松，達(dá)到耕種條件。
這僅是在耕地“非糧化”方面的最新一起案例，事實上，這樣的案例還有很多。拿小龍蝦養(yǎng)殖來說，有數(shù)據(jù)表明，截至2018年，我國小龍蝦養(yǎng)殖總面積達(dá)1680萬畝，到2020年，小龍蝦養(yǎng)殖面積接近2000萬畝。雖然其中一部分是稻田養(yǎng)蝦，但也容易影響水稻生產(chǎn)，甚至部分水稻會“種而不收”。
其次是要嚴(yán)防以變通方式使糧田“非糧化”。
對一些地方來說，改變土地用途的理由和變通方式有很多。其中一個重要理由就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。但這其中有些既違反了國家政策，也不為農(nóng)民所接受。正如唐山毀麥種樹事件中有農(nóng)民接受媒體采訪時所說，有幾畝糧田就可以保證一年的口糧，這是他們的飯碗。而當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人在事件之初接受媒體采訪時說，此舉是為了保護(hù)環(huán)境，種樹是為了凈化空氣。顯然，這些理由屬于本末倒置，是站不住腳的。
去年年底，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，其中規(guī)定：永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)及飼草飼料生產(chǎn)；在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這個順序是很明確的，也肯定不包括把生長中的麥田毀掉去種樹。
再次是要加強(qiáng)對相關(guān)行為的督查和處罰力度。
上述草案細(xì)化了土地督察制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查措施，建立動態(tài)巡查等機(jī)制，并將加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
要看到，出現(xiàn)大規(guī)模耕地“非糧化”的背后推手是社會資本的力量，而助力者是一些地方政府或者部門。對前者來說，今后要對其違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，違法違規(guī)行為要給予嚴(yán)厲處罰。對后者來說，則是要切實壓實地方政府承擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，不能以任何借口或者變通手段使耕地“非糧化”。
總之，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全要害是種子和耕地，并專門就耕地上種樹做出嚴(yán)厲批評。今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。這既是國策，也是一條“高壓線”。
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