[ 李若谷認(rèn)為，一方面，稅收政策一定要統(tǒng)一，否則將來廣東發(fā)展會受到影響，另一方面，要促進金融、科技發(fā)展，相關(guān)法律就要統(tǒng)一，香港的法律比較健全且得到國際認(rèn)可，在經(jīng)濟法律方面可以考慮向香港學(xué)習(xí)、靠攏。 ]

　　作為中國乃至全球最具創(chuàng)新能力的城市群之一，粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)成為世界級城市群。在加速“拼船出�！钡耐瑫r，三地如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破要素流動的藩籬，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　4月20日，在博鰲亞洲論壇2021年年會“城市群帶動發(fā)展：以粵港澳大灣區(qū)為例”分論壇上，第十三屆全國政協(xié)副主席何厚鏵發(fā)表主旨講話時表示，功能定位是粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮最大優(yōu)勢的關(guān)鍵，大灣區(qū)內(nèi)各城市和特區(qū)要有合理的布局和分工，根據(jù)不同的功能和定位做好自身的規(guī)劃，錯位發(fā)展，互補共贏，利用好香港的金融服務(wù)業(yè)、深圳的創(chuàng)新、珠三角的制造業(yè)、澳門與葡語國家的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動珠三角制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　各城市需找準(zhǔn)功能定位

　　由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2020年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，首次將廣州、深圳、香港組合形成“深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群”，排名全球第2位。

　　在粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新中，香港無疑扮演著關(guān)鍵角色。香港特別行政區(qū)長官林鄭月娥表示，香港有很強的科研能力，但一方面缺乏龐大的市場，另一方面也沒有生產(chǎn)制造能力，導(dǎo)致過去一段日子香港的研發(fā)能力基本停留在寫論文、講授課程的層面上，沒有轉(zhuǎn)化為解決經(jīng)濟或者民生問題的手段。放眼粵港澳大灣區(qū)，市場龐大，既有做原型的制造能力，又有大規(guī)模生產(chǎn)的能力，這是大灣區(qū)能“拼船出�！钡闹匾�原因。

　　“每一個科研公司要做大做強，要融資，又要回到香港這個國際金融中心。一個城市群能把所有有關(guān)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要的元素都集合在一起，這是非常難的。”林鄭月娥認(rèn)為，在這樣的基礎(chǔ)上，每個城市發(fā)揮自己最好的條件，才能真正“拼船出�！�。

　　另一特別行政區(qū)澳門，自回歸以來經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，近年來如何延續(xù)高增長成為澳門的新思考。澳門特區(qū)經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)表示，這樣的高速增長未來不一定能一直持續(xù)，因此澳門必須找到新動力(310328)、新出路，出路之一就是融入大灣區(qū)。澳門可以在文旅產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等方面有所作為，利用珠海橫琴這個平臺積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　李偉農(nóng)透露，澳門將于8月出臺《中藥藥事活動及中成藥注冊法》，屆時會成立藥監(jiān)局，配合中醫(yī)藥在澳門生產(chǎn)，或者在橫琴合作做研究，把中成藥推廣至國外，尤其是東南亞國家。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用。

　　“珠澳這一極個頭不高，分量不夠，經(jīng)濟的連接度、融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣佛和深港�！敝楹Ｊ形瘯�記郭永航直言，澳珠之間從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)都比較少，這是因為兩地的產(chǎn)業(yè)相對比較單一，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。但正因如此，珠澳之間的想象空間最大，橫琴的發(fā)展、港珠澳大橋的開通將進一步加強珠海與港澳的融合。而關(guān)于機場、港口、碼頭的合作，將來珠江口邊上港珠澳的合作必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于與其他集團合作的必要性。

　　對于粵港澳大灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)集群如何發(fā)展，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫認(rèn)為，目前發(fā)展高科技、新興產(chǎn)業(yè)，資本非常密集，經(jīng)濟規(guī)模非常大，供應(yīng)鏈非常長，不可能僅僅依靠一個城市達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟。因此，大灣區(qū)11個城市可以在這個產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中形成最好的分工，打造最有效率的產(chǎn)業(yè)集群。

　　要素流動的藩籬必須打破

　　在談及港深聯(lián)動時，林鄭月娥以法律和稅收方面作出突破為例，比如在深圳工作的香港人若每天回到香港，且當(dāng)天逗留時間不超過24小時，就可免繳個人所得稅。

　　此時，中國國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會會長李若谷立刻接話道：“還不夠，還得突破�！�

　　粵港澳三個地區(qū)，三種貨幣，三種法律制度，三種稅收制度，三地要實現(xiàn)融合發(fā)展，依然有不少藩籬需要打破。

　　李若谷表示，人員、信息的交流藩籬一定要突破，香港和澳門在信息上沒有阻礙，但是內(nèi)地有一定障礙，如果廣東地區(qū)不放開，將來在吸引外資、人才時，與港澳相比，廣東可能會喪失優(yōu)勢。

　　在吸引人才、留住人才方面，粵港澳三地正在聯(lián)手“搶人”。林鄭月娥說：“必須爭取更多科研人才落戶大灣區(qū)，港深兩地聯(lián)手形成政策包，到海外吸引人才，現(xiàn)在我們的重點是把我國在海外發(fā)展的科研人才吸引回來，落戶粵港澳大灣區(qū)�！�

　　從政策制度來看，李若谷認(rèn)為，一方面，稅收政策一定要統(tǒng)一，否則將來廣東發(fā)展會受到影響，另一方面，要促進金融、科技發(fā)展，相關(guān)法律就要統(tǒng)一，香港的法律比較健全且得到國際認(rèn)可，在經(jīng)濟法律方面可以考慮向香港學(xué)習(xí)、靠攏，這樣對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)有好處。

　　郭永航表示：“現(xiàn)在看來，制度鴻溝大于物理鴻溝。目前最迫切的是制度的軟連通，這是最難的，但是非突破不可，如果在制度連通上沒有實質(zhì)性突破，粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)聯(lián)動還沒那么容易�！�

　　2011年，粵澳兩地簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，在橫琴劃定了5平方公里的土地用于建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。在郭永航看來，該合作的政治意義大于經(jīng)濟意義，能在實現(xiàn)制度融合、規(guī)則軟連通方面率先走出一步，獲得實質(zhì)性進展。

　　作為本次分論壇的澳門代表，李偉農(nóng)也表示，以后橫琴要有具體的措施，包括稅制、本外幣的進出等，制度上也要做好連接，希望未來橫琴趨同于澳門商事制度的靈活安排，在政策層面尋求突破。