RCEP的誕生是世界經(jīng)濟中心轉向亞太地區(qū)的自然結果。
4月19日，在2021年博鰲亞洲論壇年會的第二天，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為主題的討論因為前商務部副部長龍永圖的出席而備受矚目。在全球經(jīng)濟重啟的關鍵時期，與會代表們都想知道亞洲是否會繼續(xù)成為世界經(jīng)濟的重要引擎。
2020年11月15日，亞太15國簽訂了RCEP，該協(xié)定覆蓋了世界上三分之一的人口、三分之一的GDP和三分之一的貿(mào)易，是近20年來東亞經(jīng)濟一體化建設最重要的成果。協(xié)定的簽訂標志著東亞太平洋(601099,股吧)、歐洲和北美三大貿(mào)易一體化板塊中最后一個板塊的誕生，從而完成了三大自貿(mào)區(qū)鼎立之勢。
龍永圖表示，無論是在簽署時機還是簽署地點上，RCEP的簽署具備重要意義。對于印度的中途退出，他表示很遺憾，并希望RCEP采取一種非常開放的態(tài)度，歡迎所有亞洲太平洋國家和地區(qū)的參與。
就簽署時機而言，他指出，簽署RCEP的意義在于，在新冠疫情肆虐嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的背景下，它給整個亞洲和世界釋放一個積極的信號：“全球化還是有希望的，經(jīng)濟全球化潮流不可阻擋�！�
就簽署地點而言，龍永圖表示，RCEP的簽署，意味著世界經(jīng)濟的重心已逐步由西方轉至亞太地區(qū)，“因為自由貿(mào)易協(xié)定的簽署一定是在全球貿(mào)易和經(jīng)濟活動最活躍、貿(mào)易自由化最發(fā)達的地區(qū)”。
香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年也表示，RCEP的誕生是世界經(jīng)濟中心轉向亞太地區(qū)的自然結果。他預測，未來二十年、三十年甚至半個世紀，世界經(jīng)濟中心都會在亞洲，RCEP的簽署彌補了亞洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度化安排的空白。
財政部關稅司司長蔡強在會上表示，RCEP涵蓋了發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，把這些伙伴聚在一起，談一套比較全面的、充實的、高水平的自貿(mào)規(guī)則，本身就非常有挑戰(zhàn)。在規(guī)則推進方面，RCEP具有一個鮮明的特點，那就是，以發(fā)展為導向的規(guī)則和以標準為導向的規(guī)則并行推進。
他說，所謂以“發(fā)展為導向的規(guī)則”，就是主要照顧各個成員的發(fā)展需求，體現(xiàn)在發(fā)展方面的差異性。而所謂的“以標準為導向的規(guī)則”，就是側重對標國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。他強調，RCEP在規(guī)則談判中兼顧了統(tǒng)一性和包容性，為全球經(jīng)濟治理和未來的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供了一個解決方案。
在貨物貿(mào)易方面，15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。
在服務貿(mào)易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員采用負面清單方式承諾，中國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉化為負面清單。
在投資方面，15方均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。
蔡強指出，RCEP談判在服務貿(mào)易和投資方面引入了負面清單，這是制度開放和高標準規(guī)則的典型例子。同時，中方投資負面清單也反映了國內(nèi)多年來在外商投資自由化改革方面取得的最新進展。據(jù)悉，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。
龍永圖表示，無論是在簽署時機還是簽署地點上，RCEP的簽署具備重要意義。視覺中國
RCEP不是終點，而是開始
據(jù)美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，到2030年RCEP將使成員國國民收入每年新增1860億美元，助力成員國GDP年均增長0.2%。美國智庫布魯金斯學會的看法更樂觀，認為到2030年RCEP將使成員國國民收入每年新增2090億美元，為世界貿(mào)易增長貢獻5000億美元。
“它絕不是一個終點，只是一個開始。”龍永圖表示，期待亞太區(qū)域合作能夠以RCEP為起點，向成為全球貿(mào)易和投資自由化規(guī)則和標準最高的地區(qū)而努力，亞洲必然會成為全球經(jīng)濟領頭羊，自由化程度應該和亞洲經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配。
“我最希望看到的是，RCEP和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）在將來某一個時期能采取某一種形式融合在一起，成為亞洲太平洋地區(qū)最大的一個貿(mào)易協(xié)定，這應該是我們的努力方向。”龍永圖指出，在過去很長時間通過亞太經(jīng)合組織（APEC）推動亞洲太平洋地區(qū)的貿(mào)易投資自由化，但APEC的缺點是沒有進行具體的貿(mào)易和投資談判。
TPP是美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家推動的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。在經(jīng)過5年多的密集談判后，2015年12月5日，美國等12國結束TPP部長級談判，同意進行自由貿(mào)易。然而，2017年1月，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP，使得TPP減少至11個成員國，后被更名為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。
“如果美國可以重新回到TPP，中國能夠做出最大努力加入TPP，我覺得，這是一個真正的最高質量的具有全球影響力的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。當然這是非常困難的，但我們希望美國和中國都作出努力�！饼堄缊D說道。
當被問到RCEP和TPP融合的前景時，龍永圖談到了美國的因素�！叭绻绹鴮φ麄�亞太地區(qū)區(qū)域合作采取一個積極態(tài)度的話，RCEP和TPP融合的前景就是水到渠成。但如果美國不在里面，我覺得亞太地區(qū)的合作就有很大陰影，或者說日本等國會在推動亞洲經(jīng)濟一體化的時候猶豫不決�！�
去年，中國領導人已經(jīng)表示中國將積極考慮加入CPTPP，這一表態(tài)引起國際高度關注。對中國來說，加入CPTPP不亞于二次“入世”，將以制度開放倒逼國內(nèi)改革。對此，龍永圖在會上接受21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，“中國如果能夠經(jīng)過認真談判，參加TPP的話，確實對于中國國內(nèi)經(jīng)濟體制改革將產(chǎn)生深刻影響�！�
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，RCEP的簽訂給正在進行自貿(mào)港建設的海南提供了一個重大的機會�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》明確，在2025年前全面實施海南自貿(mào)港早期落地的各項政策制度基礎上，將率先實行“一線放開、二線管住”的自貿(mào)港貿(mào)易自由便利創(chuàng)新管理制度�！叭绻Ｄ峡梢约涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)，那就是抓住了RCEP帶來的機會，海南的農(nóng)牧產(chǎn)品就有機會進入東盟的大市場，海南就能成為面向東盟的保鮮、加工、儲藏、運輸?shù)幕�。但如果慢了，就會面臨（來自其他經(jīng)濟體的）重大挑戰(zhàn)。”
中國加入TPP需要做出更大努力
“就經(jīng)濟總量和開放程度而言，中國現(xiàn)在和二十年前是完全不一樣的。當時，中國的經(jīng)濟總量排意大利后面，是老八，經(jīng)濟總量很小，貿(mào)易額度不大，當時中國開放對全球影響不大，現(xiàn)在則不一樣，是全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國�！饼堄缊D對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，這意味著中國現(xiàn)在加入TPP的話，在談判中需要做更大努力，因為別人對你的要求更高。
盡管如此，龍永圖繼續(xù)說道，“實際上，這幾年國有企業(yè)改革已經(jīng)有很大變化和進展，所以如果通過TPP可以推動國有企業(yè)改革的進一步深化，對我們國內(nèi)是一個非常好的事情�！�
至于TPP對于環(huán)保問題的高標準，龍永圖說，中國政府已經(jīng)對碳達峰、碳中和提出明確時間表，這就說明，中國在環(huán)保問題上也可以跟其他發(fā)達國家一樣采取堅決步驟，達到《巴黎協(xié)定》的要求。
“無論是國有企業(yè)改革，還是環(huán)保標準，這些問題過去大家都認為是中國（加入TPP）最困難的地方，但我覺得，通過努力中國可以達到。我倒希望能夠開始加入TPP的談判，這會再一次啟動中國在一些深層次問題上的改革，解決二十年前談判沒有解決的問題。”龍永圖以金融開放為例說，當時的開放幅度比較小，但這些年已經(jīng)通過自主開放有了很大發(fā)展。
至于二十年前的“入世”經(jīng)驗能給當下的中國提供哪些經(jīng)驗，龍永圖對21世紀經(jīng)濟報道記者說道，“談判給我們最大的一個經(jīng)驗就是，中國是不怕競爭的。當時我們加入世貿(mào)組織（WTO）時，很多部門和行業(yè)特別害怕，那時就是所謂的‘狼來了’，但經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國各個行業(yè)通過開放和內(nèi)部改革，競爭能力大大加強�！�
鄭永年指出，在亞太的多邊主義中，中國的作用至關重要。他說，隨著中國的經(jīng)濟總量不可避免地超過美國，中國如果能夠實現(xiàn)單邊開放政策——中國對一些東盟國家早就實施單邊開放，將對亞洲的經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重大的影響。
“當前，中國一方面開放領域不夠多，另一方面開放程度不足。實際上，中國如果開放任何一個領域，都可以改變世界資本流動方向�！编嵱滥陱娬{，在過去兩年，中國金融領域的開放已經(jīng)吸引了大量外資進入中國資本市場，因此中國應該繼續(xù)擴大開放，“中國的深度開放能夠改變整個亞洲的格局”。
（作者：鄭青亭 編輯：林虹）
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