建設海南自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策。為建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港，以法律形式明確各項制度安排，全國人大常委會堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，全力推進相關立法工作，目前海南自由貿(mào)易港法草案已完成初審和向社會公眾公開征求意見，即將于4月底迎來二次審議。近年來，海南省人大常委會重點聚焦制度集成創(chuàng)新，以立法有力助推海南自由貿(mào)易港建設順利開局、蓬勃發(fā)展。
三年前，海南站上了新的歷史起點。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。
如今的瓊島大地，春潮涌動，一派生機勃勃。從設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，到啟動自由貿(mào)易港建設，這片改革開放“新高地”迅疾成長，為構建新發(fā)展格局發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用。???
建設海南自由貿(mào)易港，制度集成創(chuàng)新是重中之重。三年來，海南省人大及其常委會堅持以習近平法治思想為指導，著眼于加快構建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時，充分運用特區(qū)立法權和省級地方立法權加快地方立法，以立法促進制度集成創(chuàng)新，在海南自貿(mào)港建設中有力扛起地方國家權力機關的責任擔當。
力促重點園區(qū)跑出
自貿(mào)港建設“加速度”
重點園區(qū)是海南自貿(mào)港建設的先行試驗區(qū)。海南省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，有力促進重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高行政審批效率，為自貿(mào)港政策和項目加快落地提供有力的法治支撐。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)位于瓊海市萬泉河兩岸，是我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級開發(fā)園區(qū)。
2020年6月16日，海南省六屆人大常委會第二十次會議審議通過《博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，以立法促進先行區(qū)高水平改革開放，釋放自由貿(mào)易港政策紅利。
海南重點園區(qū)承載著先行先試自貿(mào)港政策的重要任務，是自貿(mào)港建設的先行試驗區(qū)。海南省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點園區(qū)極簡審批條例，進一步創(chuàng)新行政審批制度。
據(jù)了解，該條例通過以規(guī)劃代替立項審批、以區(qū)域評估代替單個項目評估等辦法，最大限度精簡審批事項，優(yōu)化審批程序和流程，強化事中事后監(jiān)管。拓展施行極簡審批政策的范圍，實現(xiàn)對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、�？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全覆蓋。
同時，明確規(guī)定，其他重點園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用極簡審批的，由省人民政府評估論證后，報省人大常委會決定，或者另行制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定。
近年來，海南以園區(qū)改革立法推動營商環(huán)境優(yōu)化。圖為2020年1月7日，海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務超市，工作人員正在為企業(yè)辦理各種手續(xù)。攝影/王凱
2019年、2020年，海南省人大常委會分批分期作出決定批準在三亞崖州灣科技城、�？诮瓥|新區(qū)等9個重點園區(qū)推廣適用特別極簡審批。2020年，作出關于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定，在部分重點園區(qū)推行法定機構改革，賦予重點園區(qū)更大自主權。積極推動制定自貿(mào)港重點園區(qū)單行條例。
這一系列法規(guī)的出臺實施，有力促進海南重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高行政審批效率，為自貿(mào)港政策和項目加快落地、重點園區(qū)高水平改革開放和加快發(fā)展提供有力的法治支撐。
充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力
商事主體蓬勃發(fā)展，海南自貿(mào)港建設才能充滿生機和活力。
早在2018年，海南省人大常委會制定了商事登記管理條例，在全國率先推行五項創(chuàng)新性制度，充分激發(fā)市場主體活力和行業(yè)創(chuàng)造力。
據(jù)介紹，該條例在全國率先推行商事登記“全島通辦”和“全網(wǎng)通辦”。改變傳統(tǒng)分級屬地登記模式，由省市場監(jiān)督管理部門作為商事主體的登記機關進行統(tǒng)一登記，申請人通過電子化登記平臺自主申報，登記平臺自動審核商事登記申請信息，實現(xiàn)登記注冊“辦事不求人”和“一次都不用跑”。
根據(jù)條例規(guī)定，簡化注銷公告程序。公告時間由45日壓縮至7日，公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，更加便利商事主體快速退出市場，積極回應關于企業(yè)“退出難”的社會關切。
此外，海南省人大常委會還先后對注冊會計師條例和律師條例進行修訂，擴大會計師和律師行業(yè)對外開放，創(chuàng)新會計師和律師服務機構組織形式，放寬市場準入，暢通人才引進，有效破除制約涉外會計和法律服務業(yè)發(fā)展的制度障礙。
立法呵護好青山綠水、
碧海藍天這個最大的本錢
青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢。打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是海南自貿(mào)港建設的重要戰(zhàn)略定位。
2018年，海南省人大常委會在全國率先出臺河長制湖長制法規(guī)，分級分類明確職責，實現(xiàn)河長湖長履職及管理有法可依；制定濕地保護條例、大氣污染防治條例，以更嚴格的標準加強濕地和大氣污染防治；修訂礦產(chǎn)資源管理條例，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2019年，海南省人大常委會出臺全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)，在制度規(guī)定上從“限塑”向“禁塑”升級；制定生活垃圾管理條例，為推行生活垃圾強制分類制度、提升垃圾減量化資源化無害化水平提供法律依據(jù)；《海南省排污許可管理條例》于2019年12月31日通過，以地方立法形式將排污許可制度與環(huán)境影響評價等制度整合銜接。同時，修改海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定，為有效保護、合理開發(fā)、科學管理海岸帶發(fā)揮更加有力的法規(guī)引領作用。
2019年12月9日，位于�？诟咝聟^(qū)獅子嶺工業(yè)園的海南賽高新材料有限公司正在生產(chǎn)全生物降解塑料袋。攝影/王凱
2020年，海南省人大常委會制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法，對熱帶雨林國家公園實行最嚴格的分區(qū)管理制度，對經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營制度，既守護好綠水青山，又實現(xiàn)國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。
以立法促進社會治理制度創(chuàng)新
打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，是自貿(mào)港建設的重要目標任務。
2020年6月16日，海南省人大常委會審議通過《海南省多元化解糾紛條例》，于2020年8月1日起實施。這是一部符合海南省情、體現(xiàn)矛盾糾紛化解規(guī)律、具有海南特色的化解糾紛法規(guī)。
除此之外，近年來，海南省人大常委會還先后制定了多個地方性法規(guī)，以立法有力引領、推動社會治理制度創(chuàng)新。
2020年7月15日，海南社�？ㄒ豢ㄍ糜文昕òl(fā)布會在三亞舉行，工作人員在展示海南社�？ㄒ豢ㄍ糜文昕０�。攝影/武威
“首次明確社會保障卡整合替代各類民生服務卡和證件，首次明確社會保障卡立足政府公共服務領域一卡通應用……”2019年，省人大常委會出臺全國首個社會保障卡一卡通管理法規(guī)，創(chuàng)新社會保障卡管理制度，具有多項全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新。
去年4月1日起，《海南省反走私暫行條例》正式實施。條例于同年1月6日經(jīng)海南省六屆人大常委會第十七次會議審議通過。該條例建立符合自貿(mào)港建設的反走私體系，為海南構建既放得開、又管得住的對外開放格局提供了法治保障。
2020年11月1日起，《海南自由貿(mào)易港消防條例》正式施行。這是海南首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，開創(chuàng)自貿(mào)港專項消防立法先河，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的最新實踐。
“草木蔓發(fā)，春山可望�！笨梢灶A期，隨著海南自由貿(mào)易港法的順利出臺、相關政策制度的落地見效，海南全面深化改革開放將持續(xù)取得新成效，海南自貿(mào)港建設將不斷迎來新面貌，從而為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新增量。
記者：邢東偉、張維煒
編校：宮宜希
責編：舒 穎
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