作者： 章錚
[ 調(diào)查表明，大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，選擇體制內(nèi)就業(yè)的比例，從2015年的33.6%上升到2020年的42.9%，特別是選擇“公務(wù)員”的比例從5.3%上升到12.4%。 ]
就業(yè)會(huì)不會(huì)更難？養(yǎng)老金領(lǐng)取會(huì)吃虧嗎？年輕人生孩子會(huì)沒人帶嗎？這是媒體近日關(guān)于延遲退休的報(bào)道中，所提到的“延遲退休三大焦點(diǎn)”。
這三大焦點(diǎn)中，前一個(gè)是就業(yè)問題，后一個(gè)是人口問題，只有中間一個(gè)才是退休本身的問題。
媒體的報(bào)道印證了筆者的觀點(diǎn)：中國(guó)延遲退休實(shí)施之所以有難度，很大程度上是因?yàn)檠舆t退休問題與就業(yè)問題，與包括帶孩子在內(nèi)的照看家人問題攪在了一起。
因此，在延遲退休實(shí)施時(shí)，就需要對(duì)實(shí)施延遲退休可能對(duì)就業(yè)、人口等方面的影響有全面的認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)采取措施。
延遲退休影響：考慮要全面
延遲退休影響到社會(huì)生活各個(gè)方面。因而在實(shí)施延遲退休時(shí)，應(yīng)盡可能考慮得全面一些。
拿延遲退休對(duì)就業(yè)的影響來說，延遲退休對(duì)臨近退休的大齡勞動(dòng)者的影響，已經(jīng)有所考慮，并準(zhǔn)備通過延遲退休“小步調(diào)整”來應(yīng)對(duì)；延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)總量的影響，也已經(jīng)考慮了，結(jié)論是影響不大。
但除了總量外，延遲退休還會(huì)影響年輕人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的劇增，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，中年白領(lǐng)就業(yè)難日趨突出，年滿35歲求職難成為社會(huì)上的熱點(diǎn)話題；加上不同類型單位受疫情負(fù)面影響的差異，導(dǎo)致越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇工作時(shí)更多地考慮“穩(wěn)定”。
上海有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，選擇體制內(nèi)就業(yè)（包括公務(wù)員、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)）的比例，從2015年的33.6%上升到2020年的42.9%，特別是選擇“公務(wù)員”的比例從5.3%上升到12.4%。今天的年輕人退休之日，應(yīng)該也就是延遲退休“小步調(diào)整”到位之時(shí)。延遲退休的實(shí)施，可能會(huì)使他們選擇就業(yè)時(shí)，更加傾向中年失業(yè)率低的崗位。
再看延遲退休對(duì)照看家人的影響。以嬰幼兒照看為例。延遲退休對(duì)退休人員照看孫輩，進(jìn)而對(duì)生育意愿的影響，已經(jīng)有所考慮，并準(zhǔn)備通過延遲退休“小步調(diào)整”及促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)來應(yīng)對(duì)。但我覺得還需要考慮得再全面一點(diǎn)。
嬰幼兒照看服務(wù)涉及兩方面，一是有沒有人照看，二是不同照看方式開支的差距�，F(xiàn)有的幼兒園與托兒所多為日托；若父母一方每天只需工作8小時(shí)、周末正常休息，日托足以應(yīng)付；若父母雙方都經(jīng)常加班（特別是令人筋疲力盡的加班），就算有日托，孩子還是離不開家人的專門照顧。如果祖輩已退休、有養(yǎng)老金，出于親情，由他們照看孫輩、子女的支出遠(yuǎn)低于相應(yīng)的市場(chǎng)化（非普惠）照看服務(wù)（如保姆或私立托兒所幼兒園）開支。正因?yàn)槿绱耍诨I劃何時(shí)生育時(shí)，相當(dāng)一部分年輕夫婦會(huì)考慮上一輩何時(shí)退休，如果退休年齡（特別是女性）大幅提高，則會(huì)對(duì)生育帶來較大的負(fù)面影響。
要考慮延遲退休各方面影響的現(xiàn)狀與未來走勢(shì)
受延遲退休影響的社會(huì)生活各方面情況很不相同，需要具體情況具體分析。
先看就業(yè)。
就現(xiàn)狀而論，近年來，中國(guó)解決就業(yè)成就斐然。
首先，截至2019年，近10年來中國(guó)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)在1300萬人左右。
其次，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村農(nóng)民工年新增量，從2010~2012年的1000萬人左右減少到2019年的241萬人，看似下降了不少；但這是在從2014年到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶，因而大量勞動(dòng)力退出農(nóng)民工行列的條件下發(fā)生的。2014年以后，中國(guó)每年轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力年新增總量，應(yīng)該等于有關(guān)部門公布的農(nóng)民工年新增量，加上當(dāng)年進(jìn)城落戶的“前”農(nóng)民工數(shù)量�！扒啊鞭r(nóng)民工數(shù)量相當(dāng)大。舉例來說，2016年，中國(guó)新增農(nóng)民工僅為424萬人，但筆者估算，該年城鎮(zhèn)化的“前”農(nóng)民工數(shù)量為535萬人。
中國(guó)就業(yè)壓力已見頂。2018年，中國(guó)就業(yè)人員總量同比開始下降。將來會(huì)受延遲退休影響的，主要是兩個(gè)群體，一是臨近退休的大齡勞動(dòng)者，二是中年白領(lǐng)。
中年白領(lǐng)并非一貫就業(yè)難。10年前，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、新行業(yè)因超常規(guī)擴(kuò)張而人才奇缺、高校培養(yǎng)人才需要一個(gè)過程、企業(yè)超前儲(chǔ)備人才等因素的影響，移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)能招到相關(guān)人才就好，用工方哪里還敢挑剔年齡？此后，隨著相關(guān)市場(chǎng)的飽和，新行業(yè)擴(kuò)張速度下降。同時(shí)高校人才供給量劇增，因而從2017年開始，35歲現(xiàn)象所顯示的就業(yè)難成為困擾上述行業(yè)中年員工的難題。
中年白領(lǐng)就業(yè)難會(huì)持續(xù)多久？要尋找答案，不妨看看也曾被此困擾過的農(nóng)民工。在1989~2004年的民工潮年代，企業(yè)用工（農(nóng)民工）年輕化的現(xiàn)象十分突出。2004年出現(xiàn)的全國(guó)性民工荒，實(shí)際上是青工荒，用工方開始放寬用工年齡。農(nóng)民工市場(chǎng)上，中年勞動(dòng)力就業(yè)難起先持續(xù)了15年，隨后逐步緩解也用了15年。
以此推論，中年白領(lǐng)的就業(yè)難——從而延遲退休與體制外大齡白領(lǐng)就業(yè)相沖突的時(shí)期，大約也就是最近30年，其中沖突最激烈的是從現(xiàn)在開始的15年，受影響的主要是現(xiàn)年20~45歲的一代�！靶〔秸{(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的實(shí)施做法，會(huì)降低延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者（包括白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)）的影響，但對(duì)更年輕的白領(lǐng)來說，未來還需要采取一些短期性的補(bǔ)救措施。
再看人口。
與就業(yè)不同，中國(guó)人口形勢(shì)現(xiàn)狀不甚樂觀。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)的報(bào)道，過去10年，生育政策有所放寬，單獨(dú)二孩與全面二孩政策分別于2013、2015年開始實(shí)施。但2010~2019年全國(guó)出生人口為16306萬，與2000~2009年出生人口16258萬相差無幾。與出生人口相關(guān)的結(jié)婚登記數(shù)，2011~2014年期間，每年超過1300萬對(duì)，2017、2018年降至每年1000多萬對(duì)，2019年僅為927.3萬對(duì)�？梢�，即使延遲退休不實(shí)施，退休者照看孫輩不受影響，要延緩中國(guó)人口快速老齡化的趨勢(shì)，仍然有相當(dāng)大的難度。
另外一個(gè)與就業(yè)不同之處是未來走勢(shì)。同樣年齡生育，延遲退休實(shí)施前，照看孩子的爺爺奶奶屬于退休人員，有養(yǎng)老金，看孩子可以不要報(bào)酬；延遲退休實(shí)施后，他們成了勞動(dòng)年齡人口，如果子女生孩子的年齡不變，他們?cè)俨挥?jì)報(bào)酬看孩子就沒有收入�！靶〔秸{(diào)整、彈性實(shí)施”的延遲退休政策會(huì)延緩，但無法避免上述變化。如果育齡夫婦因此而推遲生育，則實(shí)施延遲退休可能會(huì)助推人口老齡化。
筆者認(rèn)為，退休老人帶孩子與延遲退休的矛盾，其背后真正的問題是兩個(gè)：在勞動(dòng)力供過于求的條件下，第一，家務(wù)勞動(dòng)——特別是需要專人從事的照看老幼病殘的勞動(dòng)——由誰來承擔(dān)；第二，承擔(dān)者的生計(jì)如何解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，剩余勞動(dòng)力滯留在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)充分就業(yè)，家務(wù)勞動(dòng)一部分由工作8小時(shí)的家庭成員自己從事，另一部分通過非市場(chǎng)化的社會(huì)化方式（即單位辦社會(huì)）、由單位員工提供。近30年來，情況發(fā)生明顯變化，追求效率且人員流動(dòng)頻繁的用工方不再辦社會(huì)；大量農(nóng)民工進(jìn)城、大量鄉(xiāng)村年輕人成為大學(xué)畢業(yè)生留在城市就業(yè)，城市勞動(dòng)力供過于求；供過于求意味著自家人照看家人無法通過市場(chǎng)獲得報(bào)酬，經(jīng)常加班的員工也顧不上帶孩子，由有養(yǎng)老金的自家退休人員照看家人（包括高齡老人與孫輩）就是在上述條件下形成的。
如前所述，即使大力發(fā)展普惠性日托，帶孩子很大程度上還是離不開爺爺奶奶。作為人類社會(huì)必不可少的勞動(dòng)，照看家人應(yīng)視為就業(yè)的組成部分。在勞動(dòng)力供求不平衡、市場(chǎng)還解決不了家務(wù)勞動(dòng)承擔(dān)者生計(jì)的條件下，需要向帶孩子的家人發(fā)放低于市場(chǎng)化家務(wù)勞動(dòng)報(bào)酬的生活保障開支。這樣，一方面有助于延遲退休政策的順利實(shí)施，另一方面有助于穩(wěn)定與提高生育率。延遲退休與鼓勵(lì)生育、延緩老齡化本來是兩回事，但現(xiàn)實(shí)決定這兩件事得統(tǒng)籌考慮。
（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）
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