作者： 鞠川陽子
[ 解決勞動力短缺的問題可以有很多其他的方法，例如利用高科技開發(fā)的機器人可以代替很多人力，特別是在技能要求低、重復(fù)性操作、勞動力密集或高危險度工作環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中。 ]
2021年4月1日，日本政府終于宣布了正式施行《改正高年齡者雇傭安全法》，該法案規(guī)定最高退休年齡為70歲，雖然它現(xiàn)在不具有強制性，允許65歲法定退休的人員自行選擇是否繼續(xù)工作五年，但是很明顯，日本的強制義務(wù)退休年齡延長到70歲是遲早的事。
隨之而產(chǎn)生的問題有一長串，比如，養(yǎng)老金的起付年齡也要從70歲開始嗎？養(yǎng)老金的保費支付也要隨之延長到70歲嗎？65歲以上繼續(xù)工作的人員還是延續(xù)原來的雇傭合同、職位和薪酬嗎？這些高齡工作者的工作量是否需要減少？是否為他們提供額外的工傷和意外事故保險？……圍繞這一法案的爭議很多。
日本政府在1986年開始實施60歲退休制，2006年開始實施65歲退休制，2021年宣布實施70歲退休制，為什么多次推遲退休的年齡？
最主要的原因就是日本養(yǎng)老金不足，這已經(jīng)是眾所周知的難題。日本的人口結(jié)構(gòu)進入老齡化已經(jīng)50多年了，根據(jù)日本厚生勞動省公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，65歲以上老年人口的比例從1970年的7%增長到了2020年的29%，但是勞動力人口（指年齡在15至64歲之間的人口）的比例卻從67.1%降到了54%，也就是說納稅人口大幅減少了。這必然導(dǎo)致日本政府財政稅收的減少，也就直接影響到養(yǎng)老金的累積。
早在2000年就有經(jīng)濟界人士指出，按照日本厚生勞動省對未來50年日本人口的預(yù)測，養(yǎng)老金很快就會出現(xiàn)赤字，到2050年就會破產(chǎn)，警告政府要盡快研究解決方案。在2019年8月NHK的報道中也明確指出，到2050年日本的養(yǎng)老儲蓄金會枯竭，而且日本厚生勞動省正在研討將支付養(yǎng)老金的年齡推遲到75歲的可行性。此次推遲退休年齡到70歲的舉措，很顯然就是為下一步推遲支付養(yǎng)老金的年齡做準(zhǔn)備。
推遲支付養(yǎng)老金的年齡，直接就減少了需要支付的養(yǎng)老金總額，當(dāng)然是最為直接的救急手段，可以馬上緩解政府養(yǎng)老金不足的問題。但是，日本推遲退休年齡從65歲到再次推遲到70歲，中間只有５年的時間，這是否證明，這個方法也只能維持５年的有效期呢？是否真的如NHK（日本廣播協(xié)會）報道的那樣，日本厚生勞動省真正的計劃是最終將支付養(yǎng)老金的年齡推遲到75歲呢？
雖然日本人的平均壽命已超過了84歲，但并不是所有人都能活到70歲或者75歲，或者健康狀況都允許繼續(xù)工作，對于那些交了一生的保費卻未能活到70歲或75歲的人，如此政策公平嗎？這是否損害了很多人的福祉呢？
第二個主要原因是勞動力人口的短缺，日本雖然是高福利的長壽國，但是人口總數(shù)卻連年減少，在2019年一年間就減少了29萬人，日本厚生勞動省公布的預(yù)測數(shù)據(jù)稱，到2050年日本人口總數(shù)將少于１億。
為什么？這是因為日本人口的高齡化和少子化同時發(fā)生，由于醫(yī)療科技的進步和生活條件的提高，人均壽命延長，老年人增多，但是出生率下降造成新生人口的減少，這樣導(dǎo)致了日本人口結(jié)構(gòu)漸呈倒三角形，也由此可以預(yù)見，勞動力人口短缺不僅是當(dāng)前的問題，而且將繼續(xù)加速惡化，這是直接由新出生人口的持續(xù)減少帶來的后果，已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
日本總務(wù)省統(tǒng)計局今年1月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年12月日本的勞動人口總數(shù)為6860萬（占總?cè)丝诘?4％），而且勞動人口的就業(yè)率只有77.5％，同期由于出生率的降低而導(dǎo)致新生人口繼續(xù)減少了2.9％。勞動力不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，日本厚生勞動省預(yù)測到2030年勞動力缺口達到644萬人，其中介護支援到2025年短缺38萬人，而一項企業(yè)調(diào)查顯示，66.4%的企業(yè)面臨員工短缺的困難。
加上2020年的疫情導(dǎo)致本來的30萬留學(xué)生計劃和引進外國勞工的工作都無法完成，更加劇了日本勞動力短缺的狀況，延長退休年齡到70歲可以在一定程度上緩解勞動力短缺的困難，但并不能根本解決問題，也不可能繼續(xù)無限地推遲退休年齡。讓我們拭目以待，看這次退休年齡推遲５年，能夠維持多久。
筆者認(rèn)為，解決勞動力短缺的問題可以有很多其他的方法，例如利用高科技開發(fā)的機器人可以代替很多人力，特別是在技能要求低、重復(fù)性操作、勞動力密集或高危險度工作環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，這是一個更加高效的解決方案。
筆者曾經(jīng)參加了一個調(diào)研項目了解到，在2019年，日本就新增近50000臺高智能工業(yè)機器人被使用到了制造和服務(wù)業(yè)中，不但解決了這些企業(yè)招工難、人事管理難等問題，而且收到了超出預(yù)期的經(jīng)濟效益，可以預(yù)見，這是一個發(fā)展趨勢，未來會有更多企業(yè)使用機器人替代雇員。
日本政府應(yīng)該積極扶持高智能工業(yè)機器人，IT和AI等高科技行業(yè)的發(fā)展，自動化和機器人都可以在很大程度上真正幫助解決勞動力短缺的問題，而且是長期、穩(wěn)定的解決方法之一。當(dāng)然還有增加引進外國勞工等其他很多方法值得探討。
�。ㄗ髡呦等毡攫B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家、學(xué)者，陽子企業(yè)管理咨詢公司總裁）
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