過去幾十年間，美國和其它國家普遍都在降低稅率以吸引企業(yè)投資，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這一趨勢是破壞性的“逐底競爭”。當(dāng)?shù)貢r間5日，美國財政部長耶倫在一場由芝加哥全球事務(wù)委員會主辦的活動上呼吁，各國應(yīng)共同設(shè)定全球最低企業(yè)稅率，以結(jié)束“長達(dá)30年的逐底競爭”。

“我們可以共同利用全球最低稅，確保全球經(jīng)濟(jì)在對跨國公司征稅的更公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，并刺激創(chuàng)新、增長和繁榮”，耶倫表示，拜登政府將尋求與二十國集團(tuán)（G20）成員共同設(shè)定全球最低企業(yè)稅率，以結(jié)束這種局面。

逐底競爭，即一些國家試圖通過降低稅率來吸引跨國公司業(yè)務(wù)，從而超越彼此的稅收。過去40年間，全球工業(yè)化國家大幅削減了企業(yè)稅�？鐕�公司則越來越多地將利潤存入海外的避稅天堂，盡管那里幾乎沒有實際經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生。

而自2017年美國前總統(tǒng)特朗普稅改，將企業(yè)稅稅率從35%大幅下調(diào)至21%以來，這場競爭愈演愈烈。僅去年一年，全球就有包括法國在內(nèi)的9個國家降低了企業(yè)稅稅率。

根據(jù)美國智庫稅務(wù)基金”的數(shù)據(jù)顯示，1980年全球平均企業(yè)稅率約為40%，到2020年已降至約23%。加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家祖克曼等人指出，2017年全球跨國公司賺取的利潤中，約40%（超7000億美元）被藏在避稅天堂。

在耶倫的導(dǎo)師、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫?斯蒂格利茨看來，這就像稅收版的巴黎氣候協(xié)定，每個國家都認(rèn)為可以通過減稅來“竊取”其他國家的生意，而這種逐底競爭的唯一受益者就是那些最富有的跨國公司。

不過現(xiàn)在，這種情況可能要結(jié)束了。一位官員對此表示，美國將使用自己的稅收立法來防止公司將利潤轉(zhuǎn)移到避稅天堂國家，并將鼓勵其他主要經(jīng)濟(jì)體也這樣做，曾經(jīng)的避稅天堂未來或?qū)⒊袎骸?/p>

除了長遠(yuǎn)的稅收考量，耶倫此舉或許還和拜登政府醞釀的加稅籌錢有關(guān)。上周，拜登剛剛公布了一筆兩萬億的基建計劃，增稅有可能成為這一法案的部分資金來源。

美國國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任拉馬穆蒂在接受采訪時表示，拜登計劃對大公司和富人征收更高的稅率�！瓣P(guān)鍵是，總統(tǒng)堅信，那些大型企業(yè)和過去幾十年中賺了很多錢的人應(yīng)該多繳納一些�！�

根據(jù)拜登的提議，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率目前的21%上調(diào)至28%，并將美國企業(yè)海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制美國企業(yè)海外避稅、激勵它們在美國國內(nèi)擴(kuò)大投資。

此舉一出，就有稅務(wù)專家、商業(yè)團(tuán)體和共和黨議員擔(dān)心，增稅將損害美國的競爭力。而現(xiàn)在設(shè)定全球最低企業(yè)稅率或許可以抵消部分美國加稅帶來的負(fù)面影響。

稅務(wù)專家指出，如果沒有全球最低稅率，美國的稅率將再次高于其他一些主要經(jīng)濟(jì)體，而美國的提議可能有助于推動主要經(jīng)濟(jì)體之間就稅收協(xié)定進(jìn)行談判。

在中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清看來，耶倫此次的提議是和拜登政府的加稅政策緊密相關(guān)的。最低稅率不再，美國國內(nèi)的投資也就沒有了競爭優(yōu)勢，企業(yè)肯定會紛紛想法設(shè)法轉(zhuǎn)移來避稅。而如果這些國家達(dá)成最低稅率統(tǒng)一的話，不管是留住現(xiàn)在的企業(yè)，還是吸引外來的，都會有一定的底氣。

楊水清接著指出，重要的是要讓全球主要經(jīng)濟(jì)體同意這個計劃，并使其生效。至于如何達(dá)到，還是要看耶倫的做法以及美國政府的決心。

事實上，耶倫也一直在為了這個計劃作出努力。在競選的時候，她就曾表示，如果提名得到確認(rèn)，她將“與盟友合作建立一個全球稅收制度，保護(hù)美國的競爭力，同時確保企業(yè)支付公平的份額�！泵绹�財政部稱，在上任的最初幾周，耶倫就和包括德國和法國財長在內(nèi)的多位財長討論了稅收談判。

不過，耶倫的努力也遭到了眾多懷疑。他們擔(dān)心，這一舉措將鼓勵跨國企業(yè)進(jìn)一步將稅收轉(zhuǎn)移至協(xié)議外的國家，或促使美國做出有損其競爭力的妥協(xié)。

更有人為此計劃的成形表示擔(dān)憂。分析人士指出，如果全球主要經(jīng)濟(jì)體未就設(shè)定最低企業(yè)稅率達(dá)成一致，拜登的稅改提議將令美國跨國企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)體跨國企業(yè)的競爭中處于劣勢。

北京商報記者 陶鳳 趙天舒