2021年3月15日，北方多地遭遇近10年來強(qiáng)度最大、影響范圍最廣的沙塵暴。氣象研究人員指出，這次沙塵暴的起源，主要是在蒙古國戈壁沙漠的中部和南部，以及內(nèi)蒙古的中部和西部沙漠，由于蒙古氣旋太強(qiáng)而產(chǎn)生了一個典型的、超強(qiáng)的、大范圍的亞洲沙塵暴。
同日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議研究了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
沙塵暴其實(shí)充分說明了碳經(jīng)濟(jì)的切實(shí)意義，也說明碳達(dá)峰和碳中和的重要意義。將碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到生態(tài)文明的具體布局之中，其實(shí)也包含了解決全球氣候問題的關(guān)鍵之法。
推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展承諾有著切實(shí)利益
早在2009年，在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國向國際社會承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。這一任務(wù)在2019年提前完成：二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降了48.1%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%；與此同時，中國在能源轉(zhuǎn)型和清潔能源利用方面投入了大量資源，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量均已躍居全球首位，并即將成為全球第二大核電國。
此番蒙古高原的沙塵暴對于我們理解這一成績而言十分有幫助，碳中和的實(shí)現(xiàn)對于遏制荒漠化有著非常重要的意義，這也是我國將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)進(jìn)一步深化的目的所在。
《2021年政府工作報(bào)告》中提出：推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，2021年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續(xù)下降的目標(biāo)；制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度；實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具；協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，與“十三五”時期目標(biāo)的15%和18%基本持平，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。首次提出“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，標(biāo)志著中國逐步進(jìn)入到碳排放強(qiáng)度和總量雙控的新發(fā)展階段，并支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
可以說，2021年《政府工作報(bào)告》和“十四五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了年度近期目標(biāo)、五年中期規(guī)劃和長期愿景的銜接和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)目標(biāo)和國際承諾的銜接和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的銜接和統(tǒng)一。
在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
綠色低碳的轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，標(biāo)志著中國將告別依靠高資源投入、高環(huán)境代價來換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而建立和實(shí)現(xiàn)通過技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的新增長范式。與此同時，這將為中國帶來能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間以及生產(chǎn)、生活、消費(fèi)和貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)性變革，并關(guān)系到中國未來的發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)安全和地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局。
在資源稟賦約束下，不斷增長的能源需求以及化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國二氧化碳排放較高。目前中國的能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤炭消費(fèi)占比超過50%，石油消費(fèi)占比約為20%，天然氣消費(fèi)占比不足10%，化石能源消費(fèi)總量占比接近85%。
相應(yīng)地，目前中國的電源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主，燃煤發(fā)電裝機(jī)容量占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^50%，燃煤發(fā)電量占發(fā)電總量超過60%，電力和熱力生產(chǎn)部門貢獻(xiàn)了超過50%的化石能源碳排放。目前中國由化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量接近100億噸，從分品種化石能源碳排放來看，煤炭消耗帶來的二氧化碳排放量超過75億噸，占化石能源碳排放總量超過75%，石油和天然氣消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放占比則大致分別為14%和7%。
中國正處于經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，重工業(yè)比例的下降伴隨著商業(yè)和服務(wù)業(yè)比例的提升，商業(yè)和小型工業(yè)設(shè)施等分布式負(fù)荷的比重有望隨之增加，能源需求將更為靈活分散，分散、靈活、清潔且高效的分布式能源將成為中國能源供應(yīng)不可或缺的一部分。在未來十年間，非化石能源在中國一次能源消費(fèi)中的占比預(yù)計(jì)年均提升約1個百分點(diǎn)，到2030年，中國一次能源消費(fèi)有望出現(xiàn)煤炭、石油天然氣和以風(fēng)能、光能、核能和生物質(zhì)能源為代表的非化石能源三分天下的局面。
為實(shí)現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”和2060年前“碳中和”的愿景，未來在光伏和風(fēng)電裝機(jī)發(fā)電、跨區(qū)輸電通道、先進(jìn)儲能、交通領(lǐng)域加氫站和充電站、終端消費(fèi)電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領(lǐng)域，需要新增投資規(guī)模大致在100萬億至140萬億元人民幣，每年資金需求約為3萬億元以上，占全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模5%以上；考慮到目前每年氣候變化領(lǐng)域公共資金投入規(guī)模僅為5000億元左右以及未來投資規(guī)模的增長，估計(jì)未來每年資金缺口仍在2萬億元以上。因此，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)金融政策、設(shè)立支持碳減排和綠色低碳發(fā)展的金融工具、加快建設(shè)用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場、大力鼓勵和吸引社會資本投資、完善能源消費(fèi)雙控制度等各項(xiàng)措施，勢在必行。
近年來，中國一次能源的對外依存度從2013年的16%略微增加到2018年的21%。2017年，中國超越美國，成為全球最大的石油進(jìn)口國。2018年，中國超越日本，成為全球第二大液化天然氣進(jìn)口國。雖然中國的石油對外依存度和天然氣對外依存度分別在70%左右和45%左右，但在美國商會全球能源研究所最新發(fā)布的國際能源安全風(fēng)險指數(shù)中，中國能源安全排名已從1980年的第23位上升至2018年的第8位，這主要?dú)w功于中國國內(nèi)能源供應(yīng)的日益增長和可再生能源的大力發(fā)展。與美國、加拿大和澳大利亞（分別排名第1、3、4位）等國家相比，中國在能源進(jìn)口等方面仍有改善空間。非化石能源比重的大幅提升將降低中國能源總體對外依存度，根據(jù)中國石油(601857,股吧)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測，中國能源總體對外依存度到2050年將降至7%左右。
此外，中國在可再生能源領(lǐng)域提供的就業(yè)崗位總量為全球最高，2019年創(chuàng)造了約超過400萬個直接和間接就業(yè)崗位，其中太陽能(000591,股吧)光伏行業(yè)創(chuàng)造了近220萬直接和間接就業(yè)崗位，占中國可再生能源就業(yè)崗位的54%。根據(jù)埃森哲分析的預(yù)計(jì)，中國在2020年至2025年期間有望在可再生能源領(lǐng)域額外創(chuàng)造超過400萬個就業(yè)崗位。
碳經(jīng)濟(jì)有國際影響，碳治理也要有國際視野
時隔多年，北方再次遭遇沙塵暴。這來自蒙古高原的沙塵暴告訴我們環(huán)境治理其實(shí)是一個國際問題，碳治理也必然要有國際視野。“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)”。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的過程中，同樣要注重創(chuàng)新和改革，“要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力”，不僅要有科技手段的創(chuàng)新，也要有國際治理合作的進(jìn)一步創(chuàng)新。
天津大學(xué)國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥教授指出，中國可以考慮當(dāng)年韓國和日本與中國的合作模式，與蒙古開展跨國治沙合作。
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，假設(shè)公共的效益和成本與私人的效益和成本相一致是不符合現(xiàn)實(shí)的；在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，私人和社會的收益和成本并不一致，并帶來了科教文衛(wèi)等具有外溢社會效益和經(jīng)濟(jì)效果的正外部性，以及污染等使生產(chǎn)的私人成本低于社會成本的負(fù)外部性。因此，國家必須用津貼來鼓勵科教文衛(wèi)等具有外部經(jīng)濟(jì)效果的行業(yè)，用稅收來消除那些具有外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果的行為。
更進(jìn)一步地，可以用科斯定理來進(jìn)行分析：如果交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)安排如何，市場機(jī)制都會通過當(dāng)事人之間談判來自動實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化以及不同當(dāng)事人的最優(yōu)均衡狀態(tài)。
必須承認(rèn)的是，產(chǎn)權(quán)和歸屬不同會導(dǎo)致收入分配的形式和內(nèi)容有所不同，而政府的作用恰恰在于明確產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，在于實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則、價格機(jī)制、貨幣和稅收的穩(wěn)定性、確定性、可靠性、透明性和變更程序的權(quán)威性。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授在《突圍集》里曾經(jīng)總結(jié)道，中國經(jīng)濟(jì)在過去數(shù)十年間的跌宕起伏，貫穿其中的一個邏輯就是“成本的變化影響經(jīng)濟(jì)績效”，“綜合比較成本優(yōu)勢，成就了中國在全球化中高速增長的奇跡”。因此中國經(jīng)濟(jì)突圍的兩個方向：“一是扭轉(zhuǎn)成本曲線，特別是體制性成本上升過快的不良勢頭，爭取通過深化改革再次大幅度降低成本，延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)參與全球競爭的比較優(yōu)勢。二是鼓勵創(chuàng)新，培育中國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)到性優(yōu)勢”�？梢哉f，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，正是為了在這兩個方面不斷降低成本，不斷深化改革，不斷體制創(chuàng)新。我們不僅需要考慮到中國的碳中和解決方案，也要考慮到這種經(jīng)驗(yàn)的輻射能力，環(huán)境問題不是區(qū)域劃界可以處理的，必須要有區(qū)域間合作才能解決問題。
正因如此，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，倒逼和推動管理制度、科技創(chuàng)新體制和全球治理體系的改革創(chuàng)新，或許是最迫切、最重要、最有效的創(chuàng)新。也正因如此，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議才強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。”
（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華興證券（香港）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席策略分析師）
（作者：龐溟 ）
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