去年末，中國向全球承諾，將在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。在那之后，相關話題一直是社會各界討論的焦點。
今年兩會政府工作報告中提到，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。這也是“碳中和”首次被寫入政府工作報告。
“我們國家在實現(xiàn)碳達峰的過程中，應該力爭更多的省市在‘十四五’期間達峰。”在近日清華大學舉辦能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心舉辦的研討會上，國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地表示，“需要動員社會各界各方面共同努力，減少阻力，加快轉(zhuǎn)型。”
碳中和轉(zhuǎn)型需理順機制
多位全國人大代表在建議中均提到，碳中和轉(zhuǎn)型在未來理順機制。
全國政協(xié)委員、中國石化(600028,股吧)副總經(jīng)理李永林建議，應加快氣候變化頂層立法，助力實現(xiàn)碳達峰和碳中和�！盀楦玫赝七M碳達峰和碳中和，建議加快推進應對氣候變化頂層立法，推動形成國內(nèi)應對氣候變化和碳達峰、碳中和的政策合力�！彼f。
從全球環(huán)境來看，制定氣候變化相關法律法規(guī)是推動碳中和目標實現(xiàn)的必要條件，目前國際上有近20個國家和地區(qū)制定了有關應對氣候變化的法律法規(guī)，有的還通過立法建立了應對氣候變化的管理體制，而我國目前在應對氣候變化領域尚無上位法。因此應加快建立健全氣候變化相關法律法規(guī)。
也是因此，從頂層設計上國家要建立起碳總量的目標，統(tǒng)籌不同程度發(fā)達地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴張。
“過去實際上也有過氣候變化法的提法，但那時的總量控制目標并沒有明晰。”全國人大常委會委員、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，“需要進行統(tǒng)籌制修訂，這是一個系統(tǒng)性的工程，涉及到電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)能法甚至是土地利用法。”
除了需要頂層的碳中和法律法規(guī)制定之外，現(xiàn)行制度下有一些機制也需要進行調(diào)整。
全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，目前的能耗雙控制度并不完善，以碳排放總量控制的政策導向更清晰。
“一刀切控制能源消費總量，偏離了碳中和的政策導向。‘十三五’控制能耗的執(zhí)行情況并不理想，能源消費增長顯著反彈�！睆埨妆硎�，“為了滿足能耗考核，一些地區(qū)關停和遷移高能耗產(chǎn)業(yè)，但在全國范圍內(nèi)并沒有降低能耗�！�
他認為，中國需要加快增加綠色電力消費，而不是被動控制能源消費。中國要到2040年前后基本實現(xiàn)綠色電力供應，綠電不納入能耗指標，會讓考核體系更科學，政策導向更清晰。
而在碳中和的轉(zhuǎn)型過程中，科技創(chuàng)新的作用十分明顯。全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民認為，應在國家層面設立跨領域綜合交叉的碳中和重大科技專項，發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，超越領域限制，加快形成全面支撐我國實現(xiàn)碳達峰及碳中和目標的技術體系，推動我國能源體系及工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，促進全球生態(tài)文明建設和人類命運共同體構(gòu)建。
促進可再生能源發(fā)展
“過去，總有觀點認為可再生能源越多越不安全�！敝艽蟮乇硎荆暗F(xiàn)在我們每年大量地進口石油和天然氣，煤炭生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染等各方面災害沒有解決。所以，維持原有的能源結(jié)構(gòu)，一有能源問題就去找傳統(tǒng)能源解決的思路已經(jīng)落伍了。”
他認為，現(xiàn)在的問題是如何利用科技能力、制造能力和動員能力，全社會一同解決低碳化過程中遇到的新挑戰(zhàn)。“包括能源的穩(wěn)定安全供應、平穩(wěn)供應和保障度提高的問題，不能一有問題就退回來再搞煤電�！敝艽蟮卣f。
目前，可再生能源的發(fā)展實際上也面臨諸多問題。全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼認為，我國綠電的市場地位與其戰(zhàn)略作用不匹配，并網(wǎng)占比不到10%的風光電量，存在棄風、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴重，綠電認證標準缺失等問題嚴重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性。
“從供給側(cè)來說，中國有差不多十來年一直引領著風電光電全球裝機容量，而且還有很多的產(chǎn)能沒有釋放�！蔽滗摫硎荆暗乾F(xiàn)在要實現(xiàn)這個目標最大的瓶頸就在于消費側(cè)，讓整個社會大家都積極主動的通過政策引導，帶頭用綠電。”
他建議，構(gòu)建百個碳中和綠色城市示范，構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)，引進先進低碳技術；優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)體系減排；發(fā)展綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建低碳交通體系。
在有充足可再生能源的基礎之上，還應推動整個工業(yè)體系向低碳化轉(zhuǎn)型。張雷表示，中國已經(jīng)建立起全球領先的綠色產(chǎn)業(yè)，尤其表現(xiàn)在光伏與風力發(fā)電、儲能與動力電池、電動汽車、智能物聯(lián)網(wǎng)等領域。
“中國是全球最大的綠色經(jīng)濟和市場，也是全球綠色科技創(chuàng)新中心之一，加上綠色智慧的能源基礎設施，將會牽引中國建立零碳新工業(yè)體系�！睆埨渍f，“在此之上的新工業(yè)體系也將具備更強抵御風險的能力�！�
他建議，制定零碳新工業(yè)體系的頂層設計和中長期規(guī)劃。在各行業(yè)各領域制定自己的碳達峰與碳中和的時間表與路線圖的基礎上，更需要分析該領域碳中和的關鍵技術路線和生產(chǎn)裝備。同時，大力發(fā)展可再生能源，壯大綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育零碳能源在關鍵領域的應用技術。
氫能成亮點
兩會期間，來自傳統(tǒng)能源公司的代表委員，同樣帶來了對構(gòu)建低碳能源體系的思考。
全國政協(xié)委員、中國石化集團有限公司總經(jīng)理馬永生在全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議上，作了題為《全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系》的發(fā)言。
他強調(diào)，應加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足國內(nèi)保障能源供給;應加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體。
而在他的兩會提案中，格外關注氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。據(jù)國際氫能理事會預測，到2050年，氫能將滿足全球18%的終端用能需求，減少CO2排放60億噸。據(jù)中國氫能聯(lián)盟預計，到2050年，我國氫氣需求量接近6000萬噸，可減排7億噸CO2。
目前，我國在氫能相關技術上取得了一些重大進展。2020年以來，國家先后印發(fā)《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。
同時，各地積極出臺配套規(guī)劃和政策，推動氫能研發(fā)、制備、儲運和應用鏈條不斷完善。截至2020年底，我國燃料電池汽車保有量7352輛，建成加氫站128座，投入運營101座，僅次于日本，位居全球第二。
但是，氫能產(chǎn)業(yè)總體尚處于試點示范、市場推廣階段，長遠發(fā)展還面臨一些問題。同時，基礎設施建設滯后，供氫規(guī)模和燃料電池汽車總量仍然很小。在缺乏國家層面總體統(tǒng)籌和頂層設計的情況下，已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復建設的苗頭。
他建議，堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設施、氫燃料電池等基礎設施布局。同時圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產(chǎn)業(yè)鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。
�。ㄗ髡撸耗戏截斀�(jīng)全媒體集團全國兩會報道組,綦宇 編輯：張偉賢）
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