新京報(bào)快訊（記者 陳琳）政府工作報(bào)告中提出，“十四五”期間，要“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，2021年，“完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)”。在今年全國兩會上，養(yǎng)老依然是代表委員關(guān)注的民生話題。
建立職責(zé)清晰、管理集中的老齡事務(wù)部門系統(tǒng)
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕提交了三份關(guān)于“養(yǎng)老”的建議，其中，建議新設(shè)立一個(gè)直屬國務(wù)院的老齡人口事務(wù)部，協(xié)調(diào)和監(jiān)管如中國老齡協(xié)會、老齡工作委員會辦公室等老齡管理機(jī)構(gòu)的工作，從而建立職責(zé)清晰、管理集中統(tǒng)一的老齡事務(wù)部門系統(tǒng)。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕。受訪者供圖
國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，截至2019年底，我國65歲以上人口上升至1.7億人，占人口總數(shù)的12.6%，僅在2019年這一年中，65周歲以上的老年人口數(shù)就增加了900多萬。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，2035年到2050年是中國人口老齡化的高峰階段，根據(jù)預(yù)測，到2050年中國65歲及以上的老年人口將達(dá)3.8億，占總?cè)丝诒壤?0%；60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤种弧?/p>
方燕表示，從目前我國老齡人口管理職能來看，缺乏專門權(quán)威的老齡機(jī)構(gòu)。她舉例，衛(wèi)健委除承擔(dān)原全國老齡工作委員會職責(zé)外，還需承擔(dān)其他職責(zé)，無論是從人員配置還是時(shí)間精力上，均顯得心有余而力不足；民政部養(yǎng)老服務(wù)司承擔(dān)老年人福利工作；人社部的養(yǎng)老保險(xiǎn)司承擔(dān)擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等職責(zé)，各職能部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)老齡人口事務(wù)。
省、市、縣區(qū)三級老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一，有的是獨(dú)立設(shè)置，有的設(shè)在民政部門，有的歸口民政部門管理但獨(dú)立開展工作；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，有的是公務(wù)員管理、有的是參公管理、有的是事業(yè)單位；從工作實(shí)踐來看，這種“小馬拉大車”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備，實(shí)難履行推進(jìn)老齡人口管理的職能。另外，職能任務(wù)也不明確。
她建議，成立老齡人口事務(wù)部，專注老齡人口問題。由老齡人口事務(wù)部根據(jù)老齡工作的具體工作領(lǐng)域下設(shè)各處，將政府現(xiàn)在各職能機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的老年人口管理與服務(wù)職能分離出來，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并理順機(jī)構(gòu)編制。當(dāng)前基層老齡機(jī)構(gòu)最大的問題就是編制混亂、地區(qū)差異大。在成立老齡人口事務(wù)部的前提下，各級設(shè)立相對獨(dú)立機(jī)構(gòu)，納入公務(wù)員或參公管理。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和職業(yè)教育投入
全國人大代表、民建陜西省委會副主委、陜西步長集團(tuán)董事長趙超表示，隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，對管理、服務(wù)、護(hù)理等方面的人才需求量不斷增加，但受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，相關(guān)高校的畢業(yè)生大多不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)；現(xiàn)有從業(yè)人員特別是一線護(hù)理人員基本為農(nóng)村留守婦女，年齡大、文化程度低、缺乏必要的護(hù)理知識和能力，難以保證服務(wù)質(zhì)量的提升。
全國人大代表、民建陜西省委會副主委、陜西步長集團(tuán)董事長趙超。受訪者供圖
他建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)。通過實(shí)行單獨(dú)招生、增加招生計(jì)劃等，逐步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。通過國家獎(jiǎng)助學(xué)金、社會捐助等資金支持，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)社會資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門人才。
依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。并重點(diǎn)支持一批有條件的學(xué)校開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，建成一批教育觀念先進(jìn)、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)整體水平。
建議加快推動(dòng)智慧養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)
今年政府工作報(bào)告中提到，“推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙”。
全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，相關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多智能設(shè)備進(jìn)社區(qū)，拓展和深化智慧養(yǎng)老服務(wù)。
李彥宏建議，加速實(shí)現(xiàn)與老年人相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)與健康管理設(shè)備智能化，通過智能音箱、可穿戴設(shè)備等智能設(shè)備，幫助老年人對健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與跟蹤，從而更好地管理健康；加快建設(shè)搭載在智能設(shè)備中的適老化綜合管理信息服務(wù)平臺，打通社區(qū)服務(wù)資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源，面向老年人提供家醫(yī)服務(wù)、慢病管理、緊急呼叫等綜合服務(wù)。
引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大適老化智能設(shè)備供給，全面普及以語音為核心，結(jié)合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手，將其搭載到老年人常用的設(shè)備中，讓老年群體在日常生活的各個(gè)場景都能享受到科技發(fā)展帶來的便捷。依托人工智能產(chǎn)品和技術(shù)，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護(hù)需求較高的社區(qū)進(jìn)行智慧養(yǎng)老試點(diǎn)。
新京報(bào)記者 陳琳
編輯 劉夢婕 校對 李立軍
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