“兩會”專欄

要使父母育兒假落到實(shí)處，既需要在法律和政策上制定具體的規(guī)定，為企業(yè)搭配降稅減負(fù)政策，企業(yè)也需要積極參與。

最近公布的“十四五”規(guī)劃綱要草案新增了“加強(qiáng)家庭建設(shè)”專節(jié)，體現(xiàn)了對家庭建設(shè)的高度重視，其中包括：增強(qiáng)生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力；探索實(shí)施父母育兒假；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

利于提升育齡夫婦的生育意愿

我國從2016年開始實(shí)施全面二孩政策以來，出生人口數(shù)量低于預(yù)期，從2017年至2019年，我國出生人口已經(jīng)“三連降”。雖然國家統(tǒng)計局尚未公布2020年出生人口數(shù)據(jù)，但全國已有很多地級市公布了2020年出生人口數(shù)據(jù)，普遍降幅超過10%甚至20%。

另外，根據(jù)公安部2月8日公布的數(shù)據(jù)，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。同口徑對比，2019年這一數(shù)據(jù)為1179萬�？梢�，2020年已落戶的新生人口降幅約為15%。

為什么現(xiàn)在很多育齡夫婦不愿意生二孩呢？原因是多方面的，其中一個重要原因就是擔(dān)心孩子生出來之后沒人帶。

如果父母雙方在小孩兩三歲前都必須參加工作，擺在他們面前的只有兩個選項：一是長時間雇用保姆，二是由家中老人來幫助看護(hù)。

但近年城市保姆價格飛漲，雇用全天看護(hù)孩子的高價保姆已經(jīng)超出了很多城市白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。將來隨著延遲退休年齡政策的出臺，由家中老人來幫助看護(hù)孩子的情況也會減少。

要解決孩子沒人帶的問題，一方面需要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，另一方面也需要出臺父母育兒假政策，切實(shí)解決雙職工家庭的后顧之憂，讓育齡夫婦可以在不離職的情況下?lián)狃B(yǎng)孩子，從而提升育齡夫婦的生育意愿。

我國現(xiàn)行產(chǎn)假政策包括針對女性的產(chǎn)假和針對男性的護(hù)理假（部分省份稱之為陪產(chǎn)假）。如果僅僅延長女性產(chǎn)假，會導(dǎo)致女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上受到歧視。而出臺父母育兒假，既可以讓男性分擔(dān)一部分的育兒責(zé)任，也有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)中性別歧視的現(xiàn)象。

需要政府、社會、企業(yè)多方參與

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，出臺靈活的父母育兒假政策能確保公平和共同承擔(dān)責(zé)任，因而有助于顯著提升生育率。比如，父母可以選擇長時間休假、單天休假或是在一天的某個時段休假。假期甚至可以存起來，可以選擇在預(yù)產(chǎn)期之前的60天至小孩達(dá)8周歲時之間的任何時間內(nèi)休假。

到目前為止，我國一些地方已出臺文件探索建立育兒假制度。例如，去年2月，廣州市政府常務(wù)會議通過《廣州市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》，提出“全面落實(shí)產(chǎn)假制度，開展單位試點(diǎn)，探索建立育兒假制度和在職父母的彈性工作制度”。同年9月，湖北咸寧也提出實(shí)行“育兒假”，在落實(shí)已有產(chǎn)休假政策基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可自主探索實(shí)施。

寧夏自治區(qū)于2019年11月1日起正式實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》，提出鼓勵用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女0至3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天共同育兒假。

雖然出臺父母育兒假是好事，但從現(xiàn)實(shí)操作和可行性角度來說，父母育兒假要想真正落到實(shí)處，面臨一個非常現(xiàn)實(shí)的問題：育兒假帶來的成本，應(yīng)該由誰來買單？如果全部由企業(yè)買單，這勢必加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，已婚和已有孩子的求職人員不可避免會在就業(yè)市場中受到歧視。

生育孩子是為國家和社會培養(yǎng)未來的勞動力和納稅人，因此，政府財政需要分擔(dān)一部分生育成本，可以通過減免稅費(fèi)、直接給予財政補(bǔ)貼等方式，補(bǔ)償企業(yè)因育兒假增加的雇傭成本。同時，有條件的企業(yè)也應(yīng)該積極落實(shí)育兒假。

雖然從短期來看，育兒假會增加企業(yè)的用工成本，但從長遠(yuǎn)看，卻有利于提升企業(yè)形象、贏得員工的信任和忠誠、提高員工的工作積極性。

畢竟，如果員工在上班時也在擔(dān)心“孩子沒人帶”，又怎么能把工作做好呢？總之，要使父母育兒假落到實(shí)處，既需要在法律和政策上制定具體的規(guī)定，為企業(yè)搭配減稅減負(fù)政策，企業(yè)也需要積極參與。

□何亞福（人口問題研究學(xué)者）