“雙碳”目標位列今年政府工作重點，系統(tǒng)工程之下將有哪些趨勢？

經濟觀察報 記者 高歌 “碳中和、碳達峰”成為今年兩會的熱詞。

在今年的政府工作報告中，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”被列為2021年的重點工作之一，涉及“制定2030年前碳排放達峰行動方案；優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構；推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)；加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具”等方面。

碳中和、碳達峰目標的達成是系統(tǒng)工程：一方面涉及能源結構的調整，如以風電、光伏為代表的新能源比例的提高；另一方面關乎存量部分的能效管理，節(jié)能板塊也是非常重要的布局領域，需促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

在利用市場化工具促進減排方面，建設全國用能權、碳排放權交易市場是重要的實現(xiàn)路徑，目前全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，要確保今年6月底前啟動上線交易。

3月4日，全國人大代表，遠景科技集團CEO張雷在接受經濟觀察報記者采訪時表示，碳達峰是過程，碳中和是目標，必將帶來兩個重大的革命，一是能源革命，用風電、光伏、儲能為代表的可再生能源來取代煤炭和油氣資源。二是新工業(yè)革命，所有使用能源的產業(yè)和工業(yè)體系將發(fā)生巨大的變化，需在碳中和機遇下加快構建零碳新工業(yè)體系。

對于環(huán)保行業(yè)而言，低碳視角下催生行業(yè)新局面。3月2日，環(huán)境商會會長、博天環(huán)境(603603,股吧)董事長趙笠鈞表示，生態(tài)環(huán)境產業(yè)迎來新一輪重要窗口期，實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標，亟需綠色低碳技術與產業(yè)支撐。“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護步入減污降碳協(xié)同治理新階段。要以降碳為總抓手，調整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉變。而歷經調整與進化的生態(tài)環(huán)境產業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展更加趨向理性，更加注重長期價值主義，產業(yè)內生動力正在增強。

系統(tǒng)工程

雙碳目標牽涉能源結構和產業(yè)結構的全面調整�！笆�四五”期間，可再生能源將迎來新的發(fā)展階段�！皟�(yōu)先推動風電光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃過程中最為首要的考慮因素。

為了實現(xiàn)可再生能源的高比例接入，國家電網3月1日發(fā)布的碳達峰碳中和行動方案中表示，將提高清潔能源接納能力，加大跨區(qū)輸送清潔能源力度，提升已建輸電通道的利用效率。

協(xié)鑫集團董事長朱共山向經濟觀察報記者表示，“十三五”時期，協(xié)鑫圍繞需求和供給精準匹配，電源建設與電網系統(tǒng)深度融入，在可再生能源與儲能、移動能源一體化發(fā)展上做了大量布局，為迎接碳中和打下了很好的基礎�！笆�四五”期間，協(xié)鑫集團目標以新能源、清潔能源為核心，圍繞零碳發(fā)電、風光儲充氫等領域，打造科技領先型零碳企業(yè)。

對于仍為中國主體能源的煤炭也將在碳中和約束下繼續(xù)做好國家能源兜底保障工作，在此基礎上繼續(xù)完善清潔高效利用體系建設，進而完成向綠色、低碳、智能的產業(yè)轉型升級。

平衡二氧化碳減排和經濟增長具有一定的長期性，有觀點認為，煤電或許還將保有一定的規(guī)模。對此，張雷表示：“如果要盡快實現(xiàn)碳中和目標，我們要考慮的不應該是去增加更多的煤電資產，因為達峰之后很快就要下降，而是需要考慮怎樣在存量的煤電中，讓他們能更靈活地去支持可再生能源這樣一個波動的系統(tǒng)。”

他認為這背后需要有一個好的數字化體系支撐，以實現(xiàn)智能地平衡。但更加需要一個全國性的碳市場，統(tǒng)一的碳市場和統(tǒng)一的碳定價機制將會是限制火電增長、進一步讓火電做好靈活性定位的一個有效工具�！皢挝粐鴥壬�產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”，這是今年政府工作報告中有關“十四五”時期主要目標任務之一。

因而建立統(tǒng)一的衡量標準是一個不可避免的過程。全球的主要經濟體已經開始對碳做定價，中國也在建立統(tǒng)一的碳市場。“一個統(tǒng)一的碳市場，它需要對不同企業(yè)的碳排放進行有效的衡量和認證，這個過程我們就要為這個碳排放制定相關的標準，什么樣的燃料，什么樣的工藝產生一個什么樣的碳排放。其實物聯(lián)網和智能的數字技術就能夠提供這樣一個有效的計算、確認和報告機制。在我們確立標準之后，再輔以物聯(lián)網和數字技術，就能做出實事求是的碳排放統(tǒng)計”，張雷說。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生在《關于將低碳減排加入上市制造企業(yè)信息披露范圍的建議》中提出，在碳排放信息披露方面，國內上市公司還有很多可以改善的地方，比如目前缺乏明確的法律法規(guī)，對此問題重視程度不夠，關于低碳減排的信息披露缺乏強制和規(guī)范的要求，另外也缺乏足夠的社會監(jiān)督。

李東生建議建立上市公司碳信息披露法規(guī)體系，對標全球ESG企業(yè)社會責任評估體系，同時將這項內容納入上市審查標準中�！笆紫仍谏鲜协h(huán)節(jié)要把這項標準作為審查內容，以此引導非上市公司遵循相關法律法規(guī)。搭建碳信息披露公共平臺，并對達標企業(yè)給予政策支持。引導企業(yè)樹立碳信息披露意識，完善內部信息收集機制�！�

趨勢前瞻

對于環(huán)保產業(yè)而言，碳中和、碳達峰目標也為產業(yè)發(fā)展帶來了有關商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴以投資含投資建設為主要模式的末端污染治理方式，轉向以運維服務、高質量績效達標為考核指標的方式。

環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華認為，雙碳目標本身就是環(huán)境目標，對環(huán)保產品肯定會有巨大的刺激作用，可能對這個產業(yè)產生變革甚至重置。環(huán)保產業(yè)或將產生三點趨勢：從末端治理向源頭控制轉變；從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉變；從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉變。

駱建華表示，現(xiàn)在所謂的環(huán)保產業(yè)，更多的是污染治理型產業(yè)，包括大氣、水都是產生污染以后再治理，尤其像電廠脫硫脫硝再排放，但這是過去階段所不能避免的。將來環(huán)保產業(yè)更多的是走向源頭控制，包括能源結構調整，以及生產過程中的清潔生產、節(jié)能降耗等方面。

駱建華稱，在低碳的背景下，對大氣治理更多的是源頭控制、協(xié)同控制。PM2.5很多地方已經開始達標了，但又出現(xiàn)臭氧問題。這些問題的解決，如果還是按照傳統(tǒng)的單因子控制，可能很難。如果說從源頭把化石能源消費量降下來，通過雙碳目標更多地發(fā)展非化石能源，大氣環(huán)境問題或許很快就會得到一一解決。”

有關行業(yè)趨勢的變化，趙笠鈞判斷是，傳統(tǒng)環(huán)境產業(yè)將逐步由增量轉入存量市場，現(xiàn)代服務業(yè)特性進一步凸顯。未來5到10年，中國現(xiàn)存的城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染等一眾短板會加速補齊，傳統(tǒng)環(huán)境治理工作將在2030年左右收尾。這個過程中，以投建為主的環(huán)境污染治理市場行為將逐步退出，環(huán)境產業(yè)進而轉向以運維服務、提質增效為主的存量時代。

與此同時，生態(tài)環(huán)境產業(yè)邊界進一步模糊。趙笠鈞認為，隨著雙碳戰(zhàn)略目標逐步落地，“綠色+”理念將貫穿經濟社會的方方面面，產業(yè)重點有望拓展到促進能源結構調整、產業(yè)生態(tài)綠色化轉型、綠色生活等更為廣泛的領域。

數字經濟與生態(tài)環(huán)境產業(yè)也將深入融合�！皣�繞碳排放監(jiān)測與核算，綠色低碳技術、節(jié)能減排、減污降碳協(xié)同治理、協(xié)同處置等領域的產學研探索和數字化管理將成為產業(yè)趨勢。另外，在工業(yè)領域上，園區(qū)產業(yè)結構低碳化，加快推動低碳園區(qū)建設和數字化管理，也將給產業(yè)帶來新機會�；�于大數據的綠色消費導向將成為新經濟、新基建的增長點�！壁w笠鈞表示。