一文讀懂2021政府工作報(bào)告：發(fā)了哪些政策紅包？定了哪些小目標(biāo)？

》》》2021兩會(huì)特別報(bào)道：奮勇開新局

記者 胡萌 程維妙 潘亦純

3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告，發(fā)了哪些政策紅包？有哪些惠及百姓的政策？又制定了哪些小目標(biāo)？背后釋放了哪些政策信號(hào)？

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今年政策紅包

提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助，保障青年人住房

提高退休人員基本養(yǎng)老金，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增30元，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難……3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，再度發(fā)出這一年的政策紅包。

今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。李克強(qiáng)表示，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年3.6%的預(yù)期有所下調(diào)。與此同時(shí)，今年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

今年有哪些惠及百姓的政策，哪些人又將實(shí)實(shí)在在受益？

居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增30元

政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，在去年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元的基礎(chǔ)上，今年居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元。

同時(shí)，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購(gòu)等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

幫助新市民、青年人等緩解住房困難

政府工作報(bào)告再度提及保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，解決好大城市住房突出問題，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

提高退休人員基本養(yǎng)老金

提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。

減稅為企業(yè)減負(fù)

今年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

同時(shí)，進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位， 對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的政策支持。

中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%

今年將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。

全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)

今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，比去年的3.75萬億元減少0.1萬億；中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，比去年增加100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。

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5個(gè)數(shù)字之變

拆解政府工作報(bào)告的“小目標(biāo)”

2020年，由于疫情帶來巨大的不確定性，政府工作報(bào)告沒有設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。今年是否會(huì)重提目標(biāo)，也是兩會(huì)前夕市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

對(duì)于今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)分析稱，2021年兩會(huì)，政府工作報(bào)告中，就GDP增長(zhǎng)僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標(biāo)，以此強(qiáng)調(diào)了對(duì)增速背后的增質(zhì)的看重，并引導(dǎo)社會(huì)資源和政策效應(yīng)從宏觀向微觀的滲透和傳導(dǎo)。從數(shù)據(jù)角度看，相對(duì)于“易于完成”的增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)給出了更加嚴(yán)苛和高標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)目標(biāo)、民生目標(biāo)和普惠金融目標(biāo)，顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心下沉的決心。

一年一度的政府工作報(bào)告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，除了GDP，還有哪些“小目標(biāo)”在數(shù)字上進(jìn)行了升降變化，而這背后又釋放了哪些政策信號(hào)？

6%以上

2020年政府工作報(bào)告中，備受關(guān)注的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速預(yù)期目標(biāo)并未出現(xiàn)，這也是2003年以來首次未設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)。

2020年這一年，GDP同比增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，且2020年四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.5%，已經(jīng)超過疫情前的水平。

近些年，我國(guó)在增速目標(biāo)的設(shè)定上出現(xiàn)一些變化，從過去的固定目標(biāo)，到2016年首次提出區(qū)間目標(biāo)，再到今年提出了底線目標(biāo)。

今年的政府工作報(bào)告明確，預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。報(bào)告稱，去年經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%�！敖�(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”報(bào)告進(jìn)一步解釋稱。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在隨后的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上表示，1、2月多個(gè)數(shù)據(jù)說明中國(guó)企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的能力很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌勁和發(fā)展后勁很強(qiáng)，我們有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣實(shí)現(xiàn)今年GDP增長(zhǎng)6%的目標(biāo)。

對(duì)此，工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)稱，在十四五規(guī)劃里，中國(guó)已經(jīng)在淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對(duì)民生的關(guān)切、對(duì)微觀的呵護(hù)和對(duì)全面發(fā)展問題的統(tǒng)籌兼顧，這種轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球格局變化和新冠疫情沖擊的適應(yīng)性變化，新冠疫情帶來了全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)損失，所以，在謀求增長(zhǎng)反彈的同時(shí)，更重要的是要追求增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和福祉改善。2021年兩會(huì)，順延并強(qiáng)化了這一思路。政府工作報(bào)告中，就GDP增長(zhǎng)僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標(biāo)，以此強(qiáng)調(diào)了對(duì)增速背后的增質(zhì)的看重，并引導(dǎo)社會(huì)資源和政策效應(yīng)從宏觀向微觀的滲透和傳導(dǎo)。

3.2%左右

2020年赤字率按3.6%以上安排，比2019年高0.8個(gè)百分點(diǎn)，且是赤字率首次超過3%。同時(shí)財(cái)政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。

今年政府工作報(bào)告稱，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)。地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模比2020年少安排1000億元，為3.65萬億元。不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，2021的財(cái)政政策仍是積極的，赤字和專項(xiàng)債規(guī)模在歷史上仍屬較高水平，保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，體現(xiàn)政策不急拐彎，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

他表示，赤字率和專項(xiàng)債適當(dāng)下調(diào)、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下降的形勢(shì)密切相關(guān)。這種基調(diào)和具體政策的調(diào)整反映出政策更加務(wù)實(shí)、靈活，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)調(diào)整，不搞大水漫灌，釋放高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。同時(shí)，又為未來的不確定和風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。這種調(diào)整既是主動(dòng)為之，防風(fēng)險(xiǎn)、留足空間應(yīng)對(duì)未來；又是形勢(shì)使然，財(cái)政收支矛盾突出，倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理提高效率、財(cái)稅體制改革，落腳點(diǎn)在通過提高效率從而保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，尤其是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.8萬億元

赤字率和地方專項(xiàng)債規(guī)模是衡量積極財(cái)政政策力度的關(guān)鍵指標(biāo)。

今年政府工作報(bào)告稱，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。

報(bào)告還稱，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

去年中央財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模為1.7萬億元。在去年11月國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才曾表示，中央財(cái)政直達(dá)資金已基本下達(dá)到位，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等工作。

政府工作報(bào)告稱，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

其中，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”與2020年下半年的“更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”相比有所調(diào)整。央行去年末傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)，即把“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”放在2021年著重抓好的工作任務(wù)之首。

如何衡量合理適度，央行提出了三個(gè)標(biāo)尺，即“保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。分析認(rèn)為，這預(yù)示廣義流動(dòng)性將會(huì)適度收緊以與名義GDP增速相匹配，以此來保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，即下一階段貨幣政策大概率會(huì)選用“寬貨幣+緊信用”的組合。

15萬元

“市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)�、增�?qiáng)活力，需要再幫一把�！闭�府工作報(bào)告稱，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。

值得一提的是，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年全年已為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)記者表示，總體來看，2021年的減稅政策有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度。由于小微企業(yè)的數(shù)量多、覆蓋面廣，吸納就業(yè)能力大，扶持小微企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用，進(jìn)一步加大對(duì)于小微企業(yè)的支持，體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、持續(xù)性及科學(xué)性，對(duì)于支持企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的預(yù)期將發(fā)揮積極作用。

其次，今年還著重于結(jié)構(gòu)性減稅�？紤]到財(cái)政的可持續(xù)性，因此，在減稅的基礎(chǔ)上，2021年應(yīng)著重于優(yōu)化，我國(guó)將圍繞著直接稅、地方稅改革等核心要點(diǎn)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

此外，今年，稅收優(yōu)惠政策向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的功能傾斜，比如“將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%”的政策，就是用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

30%以上

報(bào)告提出，進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題，“今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

具體怎么做？報(bào)告提出，包括延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度；大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上；優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利等。

過去一年，金融系統(tǒng)加大力度減費(fèi)讓利，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。截至2020年末，人民幣貸款比年初增加19.6萬億元，累計(jì)對(duì)6.6萬億元貸款實(shí)施延期還本付息，實(shí)現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元目標(biāo)。

在兩會(huì)前夕召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，今年是“十四五”開局之年，銀保監(jiān)會(huì)將完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，更加精準(zhǔn)支持科技自立自強(qiáng)、先進(jìn)制造、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與金融業(yè)務(wù)，特別是為中小微企業(yè)提供數(shù)字信貸等創(chuàng)新服務(wù)等。