究竟在多大程度上能使碳排放過(guò)多的行為，通過(guò)碳配額交易或碳稅來(lái)承擔(dān)責(zé)任并支持大規(guī)模的減排投資，是非常重要的問(wèn)題，而這一均衡價(jià)格只能在總量目標(biāo)之下平衡出來(lái)
文?|?周小川
碳達(dá)峰、碳中和這個(gè)題目很重要，我也是因?yàn)橐恍┡既坏囊蛩兀诤茉缜熬捅痪砣氲竭@方面的討論之中�，F(xiàn)在我掛著博鰲亞洲論壇的頭銜，博鰲亞洲論壇歷來(lái)關(guān)注全球氣候變化問(wèn)題，對(duì)“30·60”碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尤其重視，也準(zhǔn)備在今年的論壇年會(huì)和一系列配套活動(dòng)中安排討論。
朱雋和馬駿兩位同志的發(fā)言都講得很好，特別是把綠色金融和碳排放結(jié)合在一起討論很有意義，我個(gè)人也很受啟發(fā)。我想借此機(jī)會(huì)重點(diǎn)講一下，“30·60”碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)總量目標(biāo)進(jìn)一步清晰化。
“30·60”碳目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)在碳排放領(lǐng)域的重要轉(zhuǎn)變
早在浙江工作期間，習(xí)近平主席就提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；擔(dān)任總書(shū)記和國(guó)家主席后，又多次強(qiáng)調(diào)并踐行這一科學(xué)理念，也扭轉(zhuǎn)了過(guò)去我國(guó)在全球氣候變化方面的立場(chǎng)。大家知道，在這之前，我國(guó)對(duì)氣候變化的態(tài)度是相對(duì)消極的，主要強(qiáng)調(diào)不能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作為發(fā)展中國(guó)家不能承諾約束性硬指標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了中國(guó)“30·60”碳目標(biāo)，在國(guó)際上做出了中國(guó)的承諾。這是一個(gè)值得深刻理解和落實(shí)的重要轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變并不是表述上的微調(diào)或者政策上的延續(xù)式更新，而是理念上、認(rèn)識(shí)上、立場(chǎng)上的轉(zhuǎn)變，是需要我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)付諸實(shí)踐的。目前，我們?cè)谛袆?dòng)落實(shí)上還有不小的差距，比如，這兩年國(guó)內(nèi)煤電項(xiàng)目還呈現(xiàn)較強(qiáng)的擴(kuò)張勢(shì)頭，國(guó)際上與“一帶一路”相關(guān)的一些煤電項(xiàng)目的融資仍有中國(guó)的參與。這都表明，要深刻認(rèn)識(shí)并踐行“30·60”碳目標(biāo)并不是一個(gè)容易完成的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
另外，中國(guó)氣候變化的各項(xiàng)工作，包括綠色金融體系的建設(shè)和推行，面臨著一系列重大的挑戰(zhàn)。一個(gè)首要挑戰(zhàn)是需要有實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)的更加清晰化、透明化的總量指標(biāo)體系，這是非常重要的，因?yàn)檫@可以讓各方對(duì)碳目標(biāo)有清醒的認(rèn)知，同時(shí)也能為諸多相關(guān)工作提供可度量、可計(jì)算、可考核的任務(wù)。當(dāng)然，這也是這不容易做到的，還需要各有關(guān)部門(mén)積極工作，真正實(shí)現(xiàn)理念、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)公開(kāi)透明的方式，對(duì)碳排放的數(shù)據(jù)和目標(biāo)作出可靠的計(jì)量來(lái)推動(dòng)碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)需要以碳排放總量目標(biāo)清晰化為前提
在2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席在“30·60”碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的幾項(xiàng)總量指標(biāo)：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能(000591,股吧)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，這些分別對(duì)應(yīng)著碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源發(fā)展。
以上總量目標(biāo)非常重要，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)氣候變化的具體工作中，需要很多微觀的數(shù)量化指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但確定微觀數(shù)量化指標(biāo)的前提就是要有總量目標(biāo)：有了總量目標(biāo)，才能清晰化分解出微觀目標(biāo)。總量目標(biāo)還關(guān)系著“30·60”碳目標(biāo)的工作進(jìn)程安排，工作進(jìn)程需要均衡，既不能過(guò)于前松后緊，也不能過(guò)于前緊后松。此外，碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要依靠激勵(lì)機(jī)制，并不是下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)就一定能落實(shí)為成果，而激勵(lì)機(jī)制也要在總量目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上才能被計(jì)算、設(shè)置和完善。一些國(guó)家在碳排放的總量控制規(guī)劃上已經(jīng)給出清晰的數(shù)量目標(biāo)，中國(guó)也需要在總量目標(biāo)上作出更為透明、可讀的計(jì)量，才能有助于社會(huì)各方理解并落實(shí)為行動(dòng)。
削減碳排放的方式主要有兩種，分別作用于促進(jìn)供求平衡的兩端。一種是限制現(xiàn)有的碳排放，類(lèi)似于過(guò)去糧食供給不足時(shí)，居民靠的是糧票配額，也就是壓需求；另一種是投資于供給方，形成低碳或零碳新能源供給來(lái)達(dá)到平衡。我個(gè)人認(rèn)為，今后幾十年，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)會(huì)主要依靠這種投資，要通過(guò)大量投資促進(jìn)新能源供給和提升節(jié)能、低碳的使用。
既然需要投資，就需要計(jì)算未來(lái)的回報(bào)。公共投資可以在一定程度上不要求回報(bào)，但公共財(cái)政資金通常比較緊張，因而要大力促進(jìn)民間投資，也就必須要明確計(jì)算投資的未來(lái)回報(bào)，這就需要未來(lái)每年碳排放的總量數(shù)據(jù)更加清晰，畢竟很多微觀數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算就取決于總量目標(biāo)。此外，在實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)方面我們未來(lái)的投資規(guī)模需要有多大，還應(yīng)該對(duì)應(yīng)于每一年GDP，即每一年GDP中需要多大比例來(lái)投資于應(yīng)對(duì)氣候變化。
對(duì)投資的激勵(lì)可以有兩個(gè)來(lái)源。一個(gè)是通過(guò)配額交易或者碳稅來(lái)獲取并體現(xiàn)回報(bào)，也就是說(shuō)碳排放多的主體應(yīng)該交出一部分資金來(lái)支持減排投資；另一個(gè)是通過(guò)一般性的動(dòng)員把投資引導(dǎo)到這個(gè)方向來(lái)，沒(méi)有額外的政策補(bǔ)償。我個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)大部分投資激勵(lì)應(yīng)該來(lái)自于第一種方式。因此，我們究竟在多大程度上能使碳排放過(guò)多的行為，特別是重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，通過(guò)碳配額交易或碳稅來(lái)承擔(dān)責(zé)任并支持大規(guī)模的減排投資，是非常重要的問(wèn)題，而這一均衡價(jià)格只能在總量目標(biāo)之下平衡出來(lái)。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還不夠統(tǒng)一，存在分割，各市場(chǎng)碳價(jià)格不一致，也給定價(jià)帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格一致，既要總量目標(biāo)清晰，也需要各個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通和統(tǒng)一。
在推進(jìn)碳排放配額交易和碳稅的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，但這是不可避免的，多消耗排碳能源就必須多承擔(dān)代價(jià)，就是要通過(guò)這種轉(zhuǎn)嫁來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的轉(zhuǎn)變，才會(huì)有更多的新資金投資于減排和綠色金融領(lǐng)域。不過(guò)，轉(zhuǎn)嫁過(guò)多也可能增加通貨膨脹的壓力，國(guó)內(nèi)居民可能會(huì)有意見(jiàn)。成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)嫁多少合適，這涉及到總量碳目標(biāo)、通脹目標(biāo)等多目標(biāo)之間的權(quán)衡，但是不允許轉(zhuǎn)嫁是不對(duì)的，不能把這種轉(zhuǎn)嫁當(dāng)作缺點(diǎn)。
未來(lái)的減排任務(wù)有一部分要依靠公共投資，而公共投資的結(jié)構(gòu)是一種資源配置，因?yàn)檫@部分公共投資如果不是用于碳減排，可以被用于提供包括醫(yī)療、社保等公共品和福利。既然涉及資源配置，就需要在數(shù)量上明確公共投資多目標(biāo)與預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間有無(wú)缺口，有多大缺口，從而校正財(cái)政和其它公共政策，并規(guī)劃出公共投資與民間投資的比例關(guān)系。
前面提到，習(xí)近平主席在國(guó)際上作出的碳減排承諾體現(xiàn)了我國(guó)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變很不容易。事實(shí)上，在若干年之前，國(guó)內(nèi)對(duì)于碳排放的主流觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)不能因碳減排而影響發(fā)展，與其相關(guān)的定量方面的論點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是以下三個(gè)方面：
第一，只說(shuō)強(qiáng)度，強(qiáng)調(diào)碳排放強(qiáng)度應(yīng)該與GDP增速相關(guān)聯(lián)，這意味著如果中國(guó)GDP增長(zhǎng)快，那么排放就可以多一些。
第二，強(qiáng)調(diào)均值，也就是人均排放的概念。中國(guó)人口眾多，人均排放量與西方國(guó)家相比還不是很多，也就有更大的排放余地。
第三，強(qiáng)調(diào)累計(jì)，也就是歷史累計(jì)碳排放量。西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)啟得很早，歷史上已排放了很多，從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)也還有較大的排放空間。
這些說(shuō)法實(shí)際上都傾向于抵制減排。溫和一點(diǎn)講，它與2060年碳中和的目標(biāo)實(shí)際上存在矛盾。因?yàn)榈?060年要實(shí)現(xiàn)碳中和，無(wú)論你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快還是慢，人口數(shù)量多還是少，累計(jì)排放規(guī)模大還是小，都要求達(dá)到凈零排放。因此，在實(shí)踐操作中，迫切需要碳排放總量目標(biāo)的更加清晰化，這就要求各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真體會(huì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和緊跟步伐，來(lái)為實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作好數(shù)量型行動(dòng)規(guī)劃。
碳排放總量目標(biāo)的核算基礎(chǔ)
習(xí)主席在氣候雄心峰會(huì)上提出了我國(guó)在碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源方面的目標(biāo)，特別是第一項(xiàng)關(guān)于碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)，即到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。這涉及到如何選用現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)字和如何定量規(guī)劃未來(lái)的問(wèn)題。但由于核算基礎(chǔ)不實(shí)，包括缺少官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重要參數(shù)，現(xiàn)在這幾個(gè)指標(biāo)的度量還不可能清晰。
首先，我國(guó)2005年當(dāng)年及其后至今的年度碳排放總量有若干種口徑，均來(lái)自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作項(xiàng)目，但似乎找不到官方權(quán)威數(shù)據(jù)。在核算上，如果要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%，首先要得知2005年的碳排放是多少。在這一數(shù)據(jù)上，我們發(fā)現(xiàn)各方數(shù)字不盡一致，而且這還涉及到究竟誰(shuí)應(yīng)是權(quán)威提供方。有部分研究引用了2005年中國(guó)碳排放約78億噸，考慮到森林碳匯吸收了大約10億噸排放，因而2005年總的碳排放在67-68億噸的水平。如果此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，再結(jié)合當(dāng)年的GDP來(lái)看，2030年要達(dá)到的目標(biāo)排放量上限就大體可以計(jì)算出來(lái)了。但這個(gè)碳排放總量數(shù)據(jù)并不權(quán)威，只是一家之言。比較多一些的文獻(xiàn)所引用的2005年中國(guó)碳排放規(guī)模是55億噸上下，有的說(shuō)是53.8億噸，有的說(shuō)是56億噸，基本上圍繞55億噸這個(gè)數(shù)量。
其次，要考慮GDP的可比性。如果要測(cè)算2030年的碳排放強(qiáng)度， 當(dāng)年的GDP要具備與2005年的可比性。2005年的名義GDP大約是19萬(wàn)億,但這是當(dāng)時(shí)的價(jià)格，并非與2020年及2030年可比的GDP，為此需要用GDP平減指數(shù)換算成可比的年度GDP。了解當(dāng)今（即2020年）的排放總量也是重要的，以便認(rèn)識(shí)過(guò)去15年我們實(shí)現(xiàn)了多少，未來(lái)10年的步伐需要加快多少。我看到一個(gè)比較好記的說(shuō)法是，中國(guó)2020年的GDP大約是100萬(wàn)億，二氧化碳排放量約100億噸。如果以2020年作為基年（以此為基年在計(jì)算上相對(duì)容易），推算2005年的可比GDP大約是30萬(wàn)億，用這一排放強(qiáng)度乘以65%，得出2030年碳排放強(qiáng)度上限�？傊诳杀菺DP口徑下使此藍(lán)圖清晰化。
第三，在2030年總量目標(biāo)（碳達(dá)峰）的核算上，既然對(duì)外仍提供的是排放強(qiáng)度指標(biāo)，則2030年碳達(dá)峰時(shí)的排放規(guī)模還取決于今后十年GDP增長(zhǎng)的假定。GDP增速的快慢不同，會(huì)使2030年碳排放總量的計(jì)算得出一個(gè)區(qū)間。還是以2020年作為可比基年，假設(shè)未來(lái)十年年平均GDP增長(zhǎng)率為5%，2005年可比GDP約30萬(wàn)億，則2030年二氧化碳排放總量也就是大約101億噸，就比現(xiàn)在多1億噸左右；如果以年平均GDP增長(zhǎng)率為6%來(lái)計(jì)算，2030年碳達(dá)峰時(shí)的碳排放總量則是111億噸，也就意味著再往后30年的減排任務(wù)會(huì)更加艱巨。也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，到2030年碳達(dá)峰時(shí)碳排放約是105-106億噸的水平，那么他們對(duì)年平均GDP增長(zhǎng)率的假設(shè)大概是5.5%左右。所以，在2030年碳達(dá)峰之前，碳排放的逐年總量控制規(guī)模和如何安排規(guī)劃任務(wù)及測(cè)算碳價(jià)格，實(shí)際上并不清晰，有待進(jìn)一步做實(shí)。
第四，總量核算還依賴(lài)于碳匯和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的核算問(wèn)題。關(guān)于森林等綠色植被的碳吸收規(guī)模，剛才提到，有人測(cè)算2005年是10億噸左右，相對(duì)于當(dāng)年的碳排放而言，碳吸收還是相對(duì)較少的。如果未來(lái)我國(guó)大面積植樹(shù)造林，到了2030年，即便碳吸收規(guī)模達(dá)到15-20億噸，相比碳排放而言仍是相對(duì)比較小的。我們目前對(duì)碳匯的計(jì)量也不夠清晰，比如什么樣的、多大面積的森林能吸收多少二氧化碳，參數(shù)不齊。此外，到2060年，可能我們還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的完全替換，會(huì)有些殘留領(lǐng)域（如電力調(diào)峰等）還繼續(xù)使用化石能源。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所的測(cè)算，到2060年化石能源占總能源中的比重還會(huì)有13%，這換算成碳排放絕對(duì)數(shù)值還是很大的。而使用這些能源造成的碳排放，要通過(guò)碳匯或者說(shuō)碳沉降來(lái)吸收才能實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)還需要依靠新的碳吸收技術(shù)的發(fā)展，也包括發(fā)展碳捕獲碳存儲(chǔ)（CCS）等來(lái)抵消。這些都需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、權(quán)威參數(shù)去測(cè)算，以便對(duì)碳排放總量的減項(xiàng)做到心中有數(shù)。至于風(fēng)與太陽(yáng)能發(fā)電，由于這類(lèi)裝置年發(fā)電小時(shí)數(shù)較少，且需與儲(chǔ)能或調(diào)峰能力相適配，故還要把裝機(jī)容量轉(zhuǎn)估算為電能供應(yīng)占總發(fā)電電能的比重，才能有效測(cè)算電力行業(yè)的減排進(jìn)程。
總之，如果想做好綠色金融、碳市場(chǎng)，就需要進(jìn)一步使總量目標(biāo)清晰化，并建立一套有關(guān)碳金融和綠色金融中的參數(shù)、指標(biāo)體系及計(jì)量、測(cè)算的框架，這樣才能切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃和投資引導(dǎo)。
帶配額的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其一般均衡
有人質(zhì)疑并擔(dān)心，較多設(shè)置配額是否會(huì)動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，特別是排放配額量大面廣，大范圍影響由市場(chǎng)供求決定價(jià)格，既影響市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，也給行政性設(shè)置并分配配額打開(kāi)方便之門(mén)。應(yīng)該說(shuō)這種質(zhì)疑不無(wú)道理；但可以使用帶配額的可計(jì)算一般均衡模型來(lái)研究這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。說(shuō)來(lái)話(huà)長(zhǎng)，其結(jié)論大致是：在配額總量約束下，如果讓市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定配額價(jià)格并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配，仍會(huì)實(shí)現(xiàn)有配額的一般均衡，即價(jià)格體系會(huì)有所移動(dòng)，但仍是由市場(chǎng)體系所決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架仍可依舊運(yùn)行。言外之意是，如果配額價(jià)格及分配不由市場(chǎng)來(lái)決定，包括總量約束不清晰，則會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架產(chǎn)生若干未知的影響。
從資源配置上來(lái)講，碳市場(chǎng)和整個(gè)資源配置的關(guān)系實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為有配額的一般均衡。為什么要注重有配額的一般均衡呢？首先，有配額就要有分配，就有價(jià)格或隱含著某種價(jià)格。如果做出正確的政策選擇，它并不影響對(duì)整體市場(chǎng)的一般均衡模型的理解和其可計(jì)算性。另外一方面，從歷史實(shí)踐上看，我國(guó)過(guò)去在這方面也有一些經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80-90年代，中國(guó)的外貿(mào)很大程度上依靠的是紡織品出口，而當(dāng)時(shí)在國(guó)際紡織品貿(mào)易中存在出口配額制度，也就是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的“多種纖維協(xié)定”（MFA）之下、主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的若干類(lèi)紡織品配額，因此也就產(chǎn)生了中國(guó)如何分配紡織品出口配額的問(wèn)題。那時(shí)在機(jī)制上允許采用市場(chǎng)交易方式拍賣(mài)配額。這種配額拍賣(mài)就與現(xiàn)在所說(shuō)的碳市場(chǎng)中的碳配額交易是可類(lèi)比的。所以，回顧我們過(guò)去的一些工作和當(dāng)時(shí)做的研究，也有助于我們理解當(dāng)前碳市場(chǎng)和整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置之間的相互作用。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這種有碳配額的新均衡的實(shí)現(xiàn)，還是要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且要著重考慮跨期的一般均衡。前面提到減排主要依靠投資，而投資只有跨期才能取得效果。但跨期投資決策要依靠對(duì)未來(lái)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，要依靠未來(lái)的價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的投資，所以未來(lái)清晰的總量指標(biāo)和各類(lèi)參數(shù)都是非常重要的。
（本文作者為中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)；編輯：袁滿(mǎn)）
注：本文為作者2021年1月17日在CF40雙周內(nèi)部研討會(huì)“金融支持碳達(dá)峰、碳中和：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑”上就朱雋、馬駿的主題演講所做的點(diǎn)評(píng)。
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