我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，積極應(yīng)對人口老齡化業(yè)已躋身國家戰(zhàn)略，養(yǎng)老保險與延遲退休等議題更是與人民生活息息相關(guān)。
2月26日，人社部部長張紀(jì)南副部長游鈞、李忠共同出席國新辦召開的新聞發(fā)布會，就發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等話題回應(yīng)社會關(guān)切。
針對養(yǎng)老保險第三支柱未來的發(fā)展方向，游鈞表示，將建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度。
在2020年減免企業(yè)社保費(fèi)、同時連續(xù)第16年上漲養(yǎng)老金發(fā)放水平的背景下，張紀(jì)南稱，通過實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、加大基金中央調(diào)劑力度以及建立定期調(diào)度機(jī)制等措施，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
對于延遲退休話題，游鈞指出，我國現(xiàn)行的法定退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢，不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化，造成人力資源的浪費(fèi)。未來將借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革情況，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案。
大力發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱
發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下稱“十四五”規(guī)劃《建議》）中提出的應(yīng)對人口老齡化趨勢、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。
游鈞表示，我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系三個層次中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近10億人。作為第二支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三支柱的個人養(yǎng)老金制度還沒有出臺。
2020年11月，在南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道主辦的“第十五屆21世紀(jì)亞洲金融年會”上，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示：“第一支柱對包括中國在內(nèi)的絕大部分國家來說基本都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，因此，應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老基金儲備必須發(fā)展第三支柱和第二支柱，就是說，第三支柱和第二支柱是承載大規(guī)模養(yǎng)老基金儲備的載體，這是大部分發(fā)達(dá)國家的通行做法�！�
游鈞坦言，第三支柱在整個養(yǎng)老保險體系中目前還是個短板。
鄭秉文稱，造成第三支柱發(fā)展短板的原因主要包括稅制環(huán)境不適應(yīng)、經(jīng)辦手續(xù)繁雜、退休領(lǐng)取時個稅比例相對較高、三大層次建設(shè)頂層設(shè)計不完善等。
鄭秉文隨即就第三支柱建設(shè)提出兩點(diǎn)建議。其一是要加快第二支柱建設(shè)，因為個人養(yǎng)老金制度與企業(yè)年金、職業(yè)年金制度建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。比如，第二支柱要盡快引入自動加入制度，根據(jù)美國經(jīng)驗，美國第三支柱賬戶余額的絕大部分來自第二支柱的轉(zhuǎn)移。
其二是應(yīng)該盡快做好頂層設(shè)計，包括保險行業(yè)、公募基金和銀行理財這三個領(lǐng)域的養(yǎng)老金產(chǎn)品協(xié)調(diào)和整合起來，做到稅優(yōu)政策的承受主體是賬戶持有人而不是產(chǎn)品或行業(yè)。
針對養(yǎng)老保險第三支柱未來的發(fā)展方向，游鈞稱：“總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出�！�
確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放
2020年，受新冠肺炎疫情影響，人社部會同相關(guān)部門出臺了減免企業(yè)社保費(fèi)政策。張紀(jì)南表示：“全年減免社保費(fèi)1.54萬億元，這里面大頭是養(yǎng)老金，占到1.33萬億元，這為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用�！�
與此同時，全國31省份均參照人社部與財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，以定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整以及對特殊人群適度傾斜等方式上調(diào)了養(yǎng)老金發(fā)放水平，這也是我國養(yǎng)老金連續(xù)第16年上漲。
一降一增之下，張紀(jì)南表示，確有少數(shù)省份存在養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大的問題。為此，人社部2020年針對養(yǎng)老金保發(fā)放，采取了3大舉措，使1.2億人得到實(shí)惠。
一是全面啟動了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)省域內(nèi)基金之間的平衡和調(diào)度。去年底，全國所有省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都實(shí)現(xiàn)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。
二是加大基金中央調(diào)劑力度。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，我國從2018年7月起采取養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，其具體操作方法是，各省以職工平均工資與在職應(yīng)參保人數(shù)作為基數(shù)，按比例上繳資金作為中央調(diào)劑基金的來源，中央再按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。
據(jù)張紀(jì)南介紹，去年企業(yè)養(yǎng)老金中央調(diào)劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調(diào)劑金的總規(guī)模達(dá)到7400億元，跨省調(diào)劑的基金達(dá)到了1768億元，“對于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省就能起到調(diào)劑作用。”
三是建立了定期調(diào)度機(jī)制，確保發(fā)放及時到位。密切關(guān)注各地具體情況，及時進(jìn)行調(diào)度。張紀(jì)南稱，去年針對疫情較重的湖北地區(qū)，人社部以提前預(yù)撥養(yǎng)老調(diào)劑金，動用一部分養(yǎng)老基金儲備等方式予以幫扶。
今后養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放？張紀(jì)南另介紹了五個方面的情況，請民眾放心。
第一，當(dāng)期能平衡。2019年當(dāng)期的結(jié)余是3400多億元，在2021年1月1日起恢復(fù)養(yǎng)老保險的正常征收以后，人社部預(yù)判收支相抵以后也還會略有結(jié)余。
第二，歷史有積累。我國養(yǎng)老基金累計結(jié)余現(xiàn)有4.7萬億元。
第三，財政有補(bǔ)助。中央財政對養(yǎng)老基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，去年達(dá)到了5800多億元，并重點(diǎn)向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。
第四，增值有渠道。結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，目前委托資金已經(jīng)達(dá)到了1.2萬億元。在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了保值增值。
第五，長遠(yuǎn)有儲備。全國的社會保障戰(zhàn)略儲備基金的權(quán)益已經(jīng)達(dá)到了2.4萬億元，2000年建立的時候是200億元，通過劃撥部分國有資產(chǎn)，這個基金還在不斷充實(shí)和擴(kuò)大。
張紀(jì)南表示，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，人社部正加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力。
正研究實(shí)施漸進(jìn)式 延遲法定退休年齡
實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是“十四五”規(guī)劃《建議》中提出的另一重要舉措。
我國現(xiàn)行男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的法定退休年齡規(guī)定。發(fā)布會上，游鈞指出，退休年齡總體偏低的問題十分突出，具體體現(xiàn)在5個方面。
一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國人均預(yù)期壽命在新中國成立初期是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。
二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到18.1%，預(yù)計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。
三是不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。
四是造成人力資源的浪費(fèi)。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經(jīng)達(dá)到了13.7年，人們開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。
從國際經(jīng)驗來看，游鈞表示，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏則從養(yǎng)老金發(fā)放的角度看待延遲退休政策。她此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，1963年是我國的人口出生高峰期，當(dāng)年出生了2934余萬人，創(chuàng)新中國成立以來的新高，而上世紀(jì)整個60年代的每年出生人口都超過2500萬人。到2022年底，1963年出生的男性職工就將陸續(xù)達(dá)到退休年齡。
楊燕綏認(rèn)為，更重要的是要將退休時間與領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的兩個概念區(qū)分開，明確領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。楊燕綏建議，科學(xué)確定領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，早于此法定年齡退休的，按比例減少領(lǐng)取養(yǎng)老金；遲于此法定年齡退休的，按比例增加領(lǐng)取養(yǎng)老金，“這就是所謂的‘早減晚增’養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制”。
針對實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案，游鈞稱，方案將借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革情況，切實(shí)保障廣大職工的切身利益。
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