作者： 胥會云
滬蘇浙皖再次聯(lián)手，共同推動虹橋國際開放樞紐建設。
將于2025年基本建成、2035年全面建成的虹橋國際開放樞紐，被定位于推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。
2月24日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（下稱《方案》），劃定了虹橋國際開放樞紐的范圍，在原來虹橋商務區(qū)的基礎上，上海的5個區(qū)以及江蘇蘇州、浙江嘉興的部分地區(qū)也被納入進來。
為推動虹橋國際開放樞紐建設，《方案》提出，積極支持符合條件的開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市，以及符合條件的基礎設施項目開展REITs試點。
“國家要求長三角率先形成新發(fā)展格局，虹橋國際開放樞紐將會起到關鍵的疏通內(nèi)外循環(huán)的作用�！蹦暇┐髮W長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪說，如果把雙循環(huán)發(fā)展格局看做一個“8”字形，虹橋國際開放樞紐的功能就相當于8字中間的連接點，是連接國內(nèi)國際市場、內(nèi)需外需的必經(jīng)通道，通過它來實現(xiàn)生產(chǎn)要素包括能源、資金、信息、科技、人員、產(chǎn)業(yè)等的交流和能量交換，暢通循環(huán)通道。
“一核兩帶”發(fā)展格局
打造虹橋國際開放樞紐，最早出現(xiàn)在中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。
之后的2019年11月13日，上海發(fā)布了《關于加快虹橋商務區(qū)建設打造國際開放樞紐的實施方案》，并將虹橋商務區(qū)總面積擴展到151平方公里。
此次在被賦予更高定位的同時，虹橋國際開放樞紐的范圍劃定為：上海虹橋商務區(qū)及所在的長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，以及江蘇省蘇州市的昆山市、 太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖市、 海鹽縣和海寧市。
這里將形成“一核兩帶”發(fā)展格局�！耙缓恕笔巧虾：鐦蛏虅諈^(qū)，主要承擔國際化中央商務區(qū)、 國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。
“兩帶”是以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。其中，北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。
上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對第一財經(jīng)記者表示，“樞紐”功能指的是承上啟下、集聚擴散、內(nèi)外互動。所以，樞紐的建設需要功能培育，也需要傳導機制。
“上海虹橋商務區(qū)這個‘一核’的打造至關重要，需要能量集聚和能級提高，需要產(chǎn)生裂變和影響全局�！睏罱ㄎ姆Q。
上海虹橋商務區(qū)自設立以來，不斷完善交通、會展、 商務功能，建成全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，成功舉辦中國國際進口博覽會，具備引領長三角協(xié)同開放的良好發(fā)展基礎。
虹橋商務區(qū)管委會常務副主任閔師林2019年底表示，虹橋商務區(qū)已經(jīng)形成長三角優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源加速集聚，在區(qū)域總計約5.2萬家企業(yè)中，長三角籍投資者投資企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的40%。
對于“兩帶”，楊建文說，一方面需要合力培育樞紐功能，另一方面則要拓展、傳導開放效應。
劉志彪表示，隨著虹橋國際開放樞紐的空間范圍變大，可利用的土地面積也變大，就為未來發(fā)展與樞紐相關的產(chǎn)業(yè)奠定了非常好的基礎�！坝绕涫菍娇者\輸依賴度比較高的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)�！�
目前，南向北向的拓展協(xié)同已經(jīng)開始。
2月22日，上海虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃管理處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院和嘉興市國土空間規(guī)劃研究院共同簽署了《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題合約。
2月5日，上海虹橋商務區(qū)管委會規(guī)劃管理處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院共同簽署了《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題合約。
四大著力
長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為，要建設虹橋國際開放樞紐，其國際開放的程度、樞紐功能的培育，是最重要的。
《方案》提出了四個“著力”：著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯(lián)通國際能力，以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展。
比如，在國際化中央商務區(qū)建設中，要構建國際會展之都的重要承載區(qū)、建設富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、構筑總部經(jīng)濟集聚升級新高地。
在構建高端資源配置國際貿(mào)易中心新平臺中，重點是充分發(fā)揮中國國際進口博覽會和虹橋國際經(jīng)濟論壇平臺作用，打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力。
《方案》提出，持續(xù)放大進博會外溢帶動效應，將進博會期間的展品稅收支持、通關監(jiān)管、資金結算、 投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排。
同時要創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易，集聚高能級貿(mào)易平臺和主體，促進金融與貿(mào)易深度融合，研究發(fā)布反映貿(mào)易金融便利化程度、長三角貿(mào)易活躍度、 會展活動影響力等的“虹橋指數(shù)”。
在國際貿(mào)易發(fā)展中，“兩帶”將成為有效產(chǎn)業(yè)支撐。
《方案》提出，推動蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興科技城與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，支持嘉定、昆山、太倉在汽車、智能制造、新材料等領域進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造杭州灣北岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（金山），以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升國際貿(mào)易能級。同時支持松江、相城、南湖等建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，研究創(chuàng)建蘇州（相城）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)，推進嘉興國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園建設，為數(shù)字貿(mào)易提供基礎性支撐等。
綜合交通樞紐是發(fā)揮虹橋國際開放樞紐功能的基礎�！斗桨浮诽岢�，要強化虹橋與浦東兩機場聯(lián)動，加快打造虹橋商務區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。同時，建立以虹橋國際機場為核心的國際航空運輸協(xié)作機制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運功能。
虹橋國際會客廳
目前，長三角正積極探索率先形成新發(fā)展格局。
楊建文說，蘇南（蘇錫常）是我國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，原先出口加工產(chǎn)業(yè)比重較大，新的發(fā)展階段和環(huán)境條件下，內(nèi)外競爭壓力急劇上升，轉(zhuǎn)型升級任務較為緊迫，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也在重構過程中。浙北（杭嘉湖）呈現(xiàn)后來居上發(fā)展態(tài)勢，需要構建國際競爭新優(yōu)勢。
也因此，楊建文表示，打造虹橋國際開放樞紐，通過國際化營商環(huán)境和營運平臺的打造，通過國際貿(mào)易和國際會展溢出效應的發(fā)揮，通過跨國企業(yè)和國際組織的機構集聚，有助于全球高端資源要素的流入，以及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重構和完善。
《方案》提出，虹橋國際開放樞紐要顯著提升服務長三角和聯(lián)通國際的能力，為長三角走向國際提供商務、貿(mào)易、交通等領域的高端服務。
比如，建設長三角區(qū)域城市展示中心，在虹橋商務區(qū)共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”。推進虹橋國際機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓，“一站式”提前辦理出關、乘機手續(xù)，提高交通出港便利度。
同時，發(fā)揮虹橋國際開放樞紐金融資源優(yōu)勢，支持合肥打造國際金融后臺服務基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務。依托虹橋國際貿(mào)易新平臺，推動國際貿(mào)易企業(yè)、機構到長三角省市設立加工、倉儲基地。此外，鼓勵長三角其他地區(qū)各類主體在虹橋國際開放樞紐內(nèi)布局設點，利用政策優(yōu)勢進一步提高對外開放的層次水平。
“《方案》中融合了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)的一些政策優(yōu)勢，使得更大范圍內(nèi)可以同樣享受這些開放政策，這是非常有意義的�！标愽┱f。
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