日前，法國數(shù)字事務(wù)部長塞德里克·奧（Cedric O）在接受媒體采訪時表示，法國正在積極地和不同人群討論即將出臺的科技法規(guī)，讓這些法律通過是明年法國擔(dān)任歐盟理事會輪值主席國的主要目標(biāo)。
今年1月1日葡萄牙正式接任為期半年的歐盟理事會輪值主席國時也強(qiáng)調(diào)，任內(nèi)將以“重建公正、綠色、數(shù)字的歐洲”為口號，具體措施包括促進(jìn)媒體多元化以及遏制虛假信息。
據(jù)2月15日媒體報道，法國官員希望看到《數(shù)字服務(wù)法》的修訂，希望歐盟每個成員國都有權(quán)力對科技平臺作出懲罰和強(qiáng)制它們移除非法內(nèi)容。
2020年12月15日，歐盟委員會正式提交了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩部針對數(shù)字平臺和大型科技企業(yè)的法律草案。目前，這兩部法案在最終進(jìn)入歐洲議會投票之前還需經(jīng)過大量討論和修訂。
然而，如何修訂草案尤其是對單一數(shù)字市場的構(gòu)筑可能存在分歧。報道指出，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心法國和德國等大型成員國搶先一步，這些國家正忙于制定本國法律來應(yīng)對大型科技企業(yè)。
歐盟官員擔(dān)心法國官員的上述提議會削弱歐盟單一數(shù)字市場，而單一數(shù)字市場的倡議正是《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》的重要目標(biāo)。據(jù)知情人士透露，如果每個成員國都能對科技公司作出懲罰，意味著一家公司將面臨27個不同政府而不是單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“這有可能把單一市場分割成一場噩夢”。
打造單一數(shù)字市場
《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》兩部草案被認(rèn)為是歐盟近20年來對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大立法。早在2000年，歐盟就針對線上服務(wù)制定了《電子商務(wù)指令》，幫助歐盟境內(nèi)市場中的跨境電商服務(wù)消除法律障礙。但是過去20年數(shù)字市場已經(jīng)發(fā)生了很大變化，相關(guān)規(guī)則需要更新。歐盟委員會指出，越來越多指令沒有涵蓋的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)了，各歐盟成員國逐漸針對互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)制定了本國的法律框架，這導(dǎo)致很多在歐盟發(fā)展的科技公司抱怨行業(yè)規(guī)則復(fù)雜，需要在不同成員國之間根據(jù)不同的政策不斷調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)，中小企業(yè)也認(rèn)為在合作和監(jiān)管監(jiān)督方面沒有受到足夠保護(hù)。
“單一數(shù)字市場概念的提出基于大型科技企業(yè)具有跨國性質(zhì)、數(shù)據(jù)具有跨境流通性，致力于打破27個成員國之間的市場和法律壁壘�！蹦侥岷诖髮W(xué)法學(xué)院肖昱堃博士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，“如果沒有統(tǒng)一的數(shù)字立法，那么歐盟每個成員國的立法和監(jiān)管程度都不一樣，這會造成中小企業(yè)的合規(guī)成本非常高�！�
為了建設(shè)更加統(tǒng)一的內(nèi)部市場，2015年歐盟首次提出“數(shù)字單一市場”概念。歐盟委員會表示，它是歐盟單一市場的一部分，包括數(shù)字營銷、電子商務(wù)和電信行業(yè)，相關(guān)戰(zhàn)略已于2019年開始實(shí)施。
同年，時任歐盟委員會主席候選人Ursula von der Leyen在競選中已經(jīng)提到，歐盟需要有新的《數(shù)字市場法案》以“提升數(shù)字平臺、服務(wù)和產(chǎn)品的責(zé)任和安全規(guī)則，完善數(shù)字單一市場”。她當(dāng)選主席至今，歐盟委員會已公布多項數(shù)字市場方面的計劃、戰(zhàn)略和法規(guī)。2020年2月19日，歐盟發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》計劃顯示，在接下來的五年中，為了幫助歐洲進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全球處于引領(lǐng)地位，歐盟委員會有三個重點(diǎn)，包括開發(fā)部署服務(wù)于人的技術(shù)、維護(hù)公平競爭的單一數(shù)字市場、建設(shè)開放、民主和可持續(xù)的社會，保證公民對數(shù)據(jù)的權(quán)利。
具體來看，《數(shù)字服務(wù)法》將關(guān)注各大小規(guī)模的在線平臺打擊非法內(nèi)容、保護(hù)用戶隱私安全、規(guī)范在線廣告的義務(wù)；《數(shù)字市場法》的適用對象則聚焦大型平臺，目標(biāo)是解決數(shù)字市場“守門人”的不公正商業(yè)行為，促進(jìn)數(shù)字市場尤其平臺環(huán)境的有效競爭，以維護(hù)歐盟單一數(shù)字市場。
強(qiáng)化監(jiān)管科技巨頭
《數(shù)字市場法》被認(rèn)為是針對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的新反壟斷法，其中引入了“守門人”概念。根據(jù)目前草案定義，“守門人”是指符合一系列條件的核心平臺服務(wù)提供商，包括在線中介服務(wù)、搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視頻共享平臺服務(wù)等。評判“守門人”的一系列條件包括：企業(yè)對歐盟內(nèi)部市場有重大影響；企業(yè)運(yùn)營核心平臺服務(wù)，是商家接觸終端用戶的重要門戶；企業(yè)在其業(yè)務(wù)中享有牢固和持久的地位，或可以預(yù)見它將在不久的將來享有這種地位。
“《數(shù)字市場法》作為一個全新的立法工具，是對現(xiàn)有的歐洲數(shù)字市場競爭法規(guī)則的補(bǔ)充�！钡聡�海姆大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法中心主任Thomas Fetzer向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，“《數(shù)字市場法》的一個重要支柱是數(shù)字市場守門人的新義務(wù)，例如對自我引用和數(shù)據(jù)共享的限制。第二個重要支柱是所謂的‘市場調(diào)查’，這是仿照英國競爭法中的相關(guān)工具，從理論上講，這樣的調(diào)查最終將實(shí)施影響深遠(yuǎn)的補(bǔ)救措施，不一定需要依賴市場力量來保持市場開放，這可能是競爭法的一個重大轉(zhuǎn)變�！�
歐盟委員會明確指出：“守門人相關(guān)問題不能被現(xiàn)行的歐盟法律或各成員國法律有效解決。雖然一些成員國已經(jīng)采取或正在考慮立法舉措，但這些舉措囿于國家領(lǐng)土，而守門人通常是跨境經(jīng)營，如果不在歐盟一級采取行動，現(xiàn)有和未決的國家立法有可能導(dǎo)致平臺空間監(jiān)管更加分散。”
對于“守門人”，《數(shù)字市場法》規(guī)定委員會需要定期，至少每兩年審查守門人的狀態(tài)，審查特定的守門人是否繼續(xù)依法滿足要求。盡管草案沒有明確指出哪些企業(yè)屬于“守門人”范疇，但美國科技巨頭谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書已經(jīng)在歐盟和一些成員國內(nèi)被多次反壟斷調(diào)查和罰款。
在監(jiān)管方面，《數(shù)字市場法》規(guī)定了守門人企業(yè)需要執(zhí)行的“事前義務(wù)”，即監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)守門人有違規(guī)行為之前，就有權(quán)力禁止或要求某些行為。歐盟委員會對違法的守門人罰款最高可達(dá)上一個財年總收益的10%，對守門人開出的定期罰款最高可達(dá)上一財年企業(yè)每日平均營業(yè)額的5%。
肖昱堃向記者表示，“《數(shù)字市場法》和現(xiàn)行競爭法框架相比的一個重要特點(diǎn)是，確立了事前監(jiān)管的制度，對具有守門人（gatekeeper）性質(zhì)的經(jīng)營者做出了一系列的禁止性規(guī)定。比如不能在自己的平臺上對自己的服務(wù)給予優(yōu)先展示、超前排名的特別優(yōu)待，對使用平臺的其他小商家施加不公平待遇。而歐盟競爭法對這些行為是事后監(jiān)管，例如此前歐盟委員會對谷歌搜索引擎優(yōu)先顯示自己的購物服務(wù)開出罰款�！�
保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
有分析認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，中美兩國在該領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，歐盟在數(shù)字化方面已被甩在后面。根據(jù)麥肯錫全球研究所在2019年10月發(fā)布的一份《重振歐洲創(chuàng)新》的報告提到，“美國和中國的大型科技和平臺公司越來越重要。在標(biāo)普500指數(shù)中，美國本土科技企業(yè)的研發(fā)投入超過美國同行，亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌、微軟和網(wǎng)飛六大巨頭2018年的研發(fā)投入約為430億歐元，僅2017年就有316億歐元用于收購。其中最為活躍的谷歌，在2013年至2018年間斥資126億美元收購了300多家初創(chuàng)企業(yè)。相比之下，歐洲在技術(shù)研發(fā)方面幾乎不活躍，獨(dú)角獸數(shù)量僅為美國的一半，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司中也沒有一家�！�
肖昱堃認(rèn)為，直觀來看，歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)好像發(fā)展得稍微緩慢，沒有比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司和科技巨頭，但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，歐盟在數(shù)字服務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動新型產(chǎn)業(yè)模式中，中小企業(yè)非�；钴S，數(shù)量非常多�！皻W盟競爭法立法價值取向很重要的一點(diǎn)是保護(hù)中小企業(yè)，讓市場上有更多相互競爭的參與者，而不是專注培養(yǎng)一家大企業(yè)壟斷歐盟所有資源。而近年來美國科技四巨頭GAFA在歐盟并購中小企業(yè)的活動又是非常頻繁的�！�
根據(jù)歐盟委員會披露的數(shù)據(jù)顯示，歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有超過一萬個線上平臺在運(yùn)營，其中大部分是中小型企業(yè)，而數(shù)量少的大型線上平臺卻獲得了大部分收益。委員會表示，“解決守門人的不正當(dāng)商業(yè)行為將對在線平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，因為如果守門人必須遵守明確的公平規(guī)則，那么中小型企業(yè)將更有信心與守門人企業(yè)合作�！�
盡管歐盟數(shù)字新規(guī)有沖擊大型平臺發(fā)展的嫌疑，但Thomas Fetzer教授認(rèn)為，不像美國出現(xiàn)了可能對科技巨頭進(jìn)行拆分的打壓，歐洲目前還沒有關(guān)于臉書和谷歌拆分的討論，僅是罰款而已，歐洲的初衷是為了確保公平競爭。
對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)對行業(yè)的影響，《數(shù)字市場法》草案援引了歐盟委員會在2018年發(fā)布的一份研究報告表示，建立單一數(shù)字市場將使效率提升，預(yù)計促使歐盟GDP至2030年年均增長1.5%，并創(chuàng)造100萬到140萬個就業(yè)機(jī)會。不過，布魯塞爾智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）曾在2020年10月發(fā)布警告稱，對在線服務(wù)業(yè)的監(jiān)管從事后懲罰向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致歐盟27個成員國GDP損失約850億歐元，消費(fèi)者福利損失1010億歐元，勞動力將減少0.9%。
Thomas Fetzer教授表示，“數(shù)字商業(yè)模式刺激了極大創(chuàng)新和增長。因此，我們在干預(yù)此類市場時應(yīng)謹(jǐn)慎，以免破壞未來創(chuàng)新和增長的潛力。同時，我們必須確保公平競爭和開放市場，以便使未來的創(chuàng)新和增長成為可能�！�
（作者：黃婉儀,實(shí)習(xí)生,師清揚(yáng) 編輯：曹金良）
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