作者： 陳益刊

　　受疫情沖擊等因素影響，去年全國地方財(cái)政收入略有下滑，但隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，今年1月地方財(cái)政收入迎來“開門紅”。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理了部分省份的公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年1月，絕大多數(shù)省份地方財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)增長，其中不少地方收入增速高達(dá)兩位數(shù)，這反映了經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步復(fù)蘇。不過從多數(shù)省份今年的預(yù)算報(bào)告來看，多數(shù)地方預(yù)計(jì)今年收入將呈中低速增長，不超過7%。

　　收入“開門紅”

　　受疫情沖擊和大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，去年全國地方財(cái)政收入罕見同比下降0.9%。不過從季度來看，自去年一季度收入大幅下滑后，隨著二季度復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，地方財(cái)政收入降幅縮窄，并在三、四季度實(shí)現(xiàn)收入增長。

　　今年開局，地方延續(xù)收入增長勢頭。根據(jù)部分省份公開的數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)地方1月財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長，增速甚至高達(dá)兩位數(shù)。

　　根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，財(cái)政大省山東1月份一般公共預(yù)算收入926億元，比上年同期增長12.3%。山東全省16市1月財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長，其中濟(jì)南、青島等5市收入增速為兩位數(shù)。福建省1月份一般公共預(yù)算收入同比增長10.8%，下轄9市1區(qū)均實(shí)現(xiàn)收入正增長，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　此外，1月份財(cái)政收入增速達(dá)到兩位數(shù)的城市有蘇州、杭州、寧波、成都、常州、太原等地，深圳、昆明等地收入實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長。當(dāng)然也有部分地方收入下滑，比如呼和浩特市1月收入微降。

　　中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，去年1月份疫情開始暴發(fā)，對財(cái)政收入有所影響。受去年同期基數(shù)相對較低，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇影響，今年1月份地方財(cái)政收入保持增長。這也反映了今年經(jīng)濟(jì)明顯好于同期。

　　1月份是傳統(tǒng)繳稅大月。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，今年1月財(cái)政性存款增加11700億元，比去年同期增加7698億元。

　　盡管1月份我國發(fā)生局部聚集性疫情，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)受到影響，加上春節(jié)前后是制造業(yè)傳統(tǒng)淡季，1月份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動擴(kuò)張力度有所減弱，但中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均繼續(xù)保持在榮枯線以上，這支撐著財(cái)政收入增長。

　　相比于1月份地方財(cái)政收入普遍增長，不少地方財(cái)政支出則出現(xiàn)下滑。比如山東1月份一般公共預(yù)算支出同比下滑14.3%，蘇州、杭州、成都、太原等地支出降幅也達(dá)到兩位數(shù)。

　　山東省財(cái)政廳解釋，1月份財(cái)政支出下滑主要是今年春節(jié)在2月份，相關(guān)支出隨假期有所延后。

　　施正文表示，去年春節(jié)在1月份，而春節(jié)期間相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等民生支出較多，因此去年1月份支出基數(shù)相對較高，造成今年1月份支出下滑。今年春節(jié)在2月份，相關(guān)支出將在2月份發(fā)生，因此支出延后。

　　不過也有部分地方1月份財(cái)政支出保持較快增長，比如深圳1月份一般公共預(yù)算支出同比增長14.2%。

　　全年收入中低速增長

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇對第一財(cái)經(jīng)分析，考慮到去年年末的一些收入在今年初入庫等不可比因素，相比于1月份數(shù)據(jù)，觀察更長周期的數(shù)據(jù)更有意義。

　　近期地方相繼披露今年預(yù)算報(bào)告，根據(jù)報(bào)告對今年全年收入的預(yù)判，相比于年初收入高增速，地方對全年收入預(yù)判冷靜，總體上仍將是中低速增長。

　　根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理的20個(gè)省份今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增速，除了去年收入大幅下滑的湖北、天津預(yù)計(jì)今年收入增速高達(dá)兩位數(shù)外，其他地方均預(yù)計(jì)收入增速不超過7%。

　　其中，去年財(cái)政收入規(guī)模居首的廣東省預(yù)計(jì)今年收入增速為5%，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的江蘇為4.5%，浙江為6%，上海、北京均為3%。

　　多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)記者分析，由于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)較快增長，使得大多數(shù)地方財(cái)政收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長。不過世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然不穩(wěn)定、不平衡，當(dāng)前疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，存在不確定性。此外，去年不少地方為了彌補(bǔ)稅收減收，通過增加國企利潤上繳、處置存量資產(chǎn)等一次性增收措施抬高了去年收入基數(shù)，而今年中國持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)會帶來一定程度的稅費(fèi)減收，綜合考慮這些因素，地方財(cái)政收入增收壓力較大，維持中低速增長預(yù)期。

　　施正文表示，由于部分減稅降費(fèi)政策延續(xù)，以及制度性減稅降費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，今年減稅降費(fèi)仍保持一定的力度，這也會造成財(cái)政收入減收。這也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策發(fā)力，通過給企業(yè)減負(fù)來激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長。

　　盡管今年財(cái)政收入形勢好于去年，但多地認(rèn)為今年財(cái)政收支矛盾依然較大。

　　比如，廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍做今年預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，今年財(cái)政收入增長仍面臨較大壓力，財(cái)政支出仍需保持一定強(qiáng)度，因此今年財(cái)政收支矛盾依然突出。浙江省財(cái)政廳也分析認(rèn)為，今年財(cái)政收入仍面臨臨較大壓力；財(cái)政支出剛性增長，實(shí)施減稅降費(fèi)政策也需要財(cái)力支撐，財(cái)政收支“緊平衡”將長期存在。

　　北京市財(cái)政局局長吳素芳分析，2021年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入低速運(yùn)行、支出快速增長的緊平衡狀態(tài)將更加凸顯。