“去年大規(guī)模舉債，宏觀(guān)杠桿率上升較快，要考慮債務(wù)償還的問(wèn)題�！�
面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，2020年全國(guó)絕大多數(shù)省份GDP增速翻正，但財(cái)政收入形勢(shì)未能這般亮眼。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了河北、新疆，已有29個(gè)省份公布了2020年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，13個(gè)省份財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)——近半數(shù)省份財(cái)政收入出現(xiàn)收縮，為近幾十年來(lái)罕見(jiàn)的情形。
這跟經(jīng)濟(jì)下行壓力較大有關(guān)，也跟減稅降費(fèi)政策有關(guān)，原油等大宗商品價(jià)格下跌，進(jìn)一步拖累了部分省份的收入狀況。
不過(guò)，得益于2020年超8萬(wàn)億政府債券發(fā)行，中央加大了對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，加上各級(jí)政府積極盤(pán)活存量，僅4個(gè)省份財(cái)政支出負(fù)增長(zhǎng)，絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了支出規(guī)模的擴(kuò)張。
展望2021年，在低基數(shù)下，隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。多數(shù)省份預(yù)計(jì)2021年財(cái)政收入增長(zhǎng)3%以上，像東部大省廣東、浙江、山東預(yù)期增長(zhǎng)5%或以上，中部省份河南、安徽、江西等省預(yù)期增長(zhǎng)5%左右。
東部財(cái)政大省增長(zhǎng)穩(wěn)健
2020年財(cái)政收入排名前六的，依次為廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京，有四個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。
廣東完成一般公共預(yù)算收入12922億元，增長(zhǎng)2.1%，總量連續(xù)30年穩(wěn)居全國(guó)第一。江蘇一般公共預(yù)算收入突破9000億元，增長(zhǎng)2.9%。浙江坐穩(wěn)第三，實(shí)現(xiàn)地方收入7248億元，增長(zhǎng)2.8%。
若結(jié)合GDP來(lái)比照財(cái)政收入規(guī)模，廣東、江蘇排名與GDP規(guī)模一致，但浙江的財(cái)政產(chǎn)出要明顯好于山東，上海、北京GDP規(guī)模雖不及部分中西部省份，但作為總部經(jīng)濟(jì)聚集地，上海、北京的財(cái)政產(chǎn)出較高。
從2020年財(cái)政收入表現(xiàn)來(lái)看，浙江比較突出。實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的這四個(gè)省份中，浙江、江蘇在8月率先轉(zhuǎn)正，廣東9月轉(zhuǎn)正，山東在11月轉(zhuǎn)正。2020年前兩個(gè)月，經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊明顯，各省財(cái)政收入悉數(shù)轉(zhuǎn)負(fù)，唯獨(dú)浙江依然保持正增長(zhǎng)，因?yàn)樾畔鬏斳浖?a target='_blank'>信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)了3倍，帶動(dòng)作用明顯。
2020年浙江實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入7248億元，增長(zhǎng)2.8%。其中，稅收收入6262億元，增長(zhǎng)6.1%，占一般公共預(yù)算收入的86.4%，這個(gè)體現(xiàn)財(cái)政收入質(zhì)量的指標(biāo)，浙江居全國(guó)第一。主體稅種中，增值稅下降2.4%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)2.6%，個(gè)稅增長(zhǎng)13.5%。
服務(wù)全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，總部聚集效益明顯，疫情中逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年?duì)I收、利潤(rùn)增速較高，對(duì)浙江財(cái)政支撐作用明顯。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，各省財(cái)政收入規(guī)模多少，除了跟GDP規(guī)模有關(guān)，還跟地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。比如，有些投資能拉動(dòng)GDP，但只有當(dāng)這些投資產(chǎn)生效益，企業(yè)有盈利，才能形成財(cái)政收入。地方財(cái)政收入規(guī)模，一定程度上能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，各省財(cái)政產(chǎn)出與GDP規(guī)模存在差異，主要跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，不同行業(yè)稅收貢獻(xiàn)不同。比如，房地產(chǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)較高，除了增值稅、企業(yè)所得稅之外，還有土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。
東部財(cái)政大省中，上海、北京未能轉(zhuǎn)正，2020年兩地財(cái)政收入分別下降1.7%、5.7%。
部分產(chǎn)業(yè)外遷、房地產(chǎn)調(diào)控較為嚴(yán)格等，使得近年北京、上海財(cái)政的收入增速較低。疏解非首都功能的同時(shí)，如何更好地培育財(cái)源，是北京焦心的問(wèn)題。2020年6月新發(fā)地疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步拉低了北京財(cái)政收入，北京財(cái)政收入出現(xiàn)30多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
財(cái)政支出維持?jǐn)U張
東部財(cái)政大省相對(duì)穩(wěn)健，其他省份分化明顯。
2020年青海、四川地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)5.6%、4.6%，漲幅居前；湖北、天津、黑龍江地方財(cái)政收入分別下降25.9%、10.2%、8.7%，降幅居前。
2020年GDP漲幅居前的，包括貴州、云南、重慶、安徽、湖南等省份，其地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1%。
這些不高的收入增速背后，是在主體稅種增長(zhǎng)乏力的背景下，依靠挖掘潛力、盤(pán)活資產(chǎn)，比如國(guó)企利潤(rùn)上繳、出售資產(chǎn)等方式，通過(guò)增加非稅收入換來(lái)的。
比如，貴州2020年一般公共預(yù)算收入完成1787億元，增收19億元，增長(zhǎng)1.1%。其中，作為主體稅種的增值稅、企業(yè)所得稅下降12%、4.2%；而非稅收入完成701億元，增長(zhǎng)24.4%，增收135億元。
除了疫情沖擊、減稅降費(fèi)等共同因素外，部分資源省份還受大宗商品價(jià)格拖累，由于原油價(jià)格下跌較多，黑龍江2020年地方財(cái)政收入下降8.7%。
普遍的地方財(cái)政短收，有其后果。根據(jù)“以收定支”的原則，2020年各省調(diào)減年初預(yù)算目標(biāo)同時(shí)，要么壓減相應(yīng)支出，要么盤(pán)活存量資金等予以彌補(bǔ)。
不過(guò)，從2020年各省份財(cái)政支出來(lái)看，只有4個(gè)省份支出規(guī)模有所下降，大部分省份財(cái)政支出有所增長(zhǎng)。
以重慶為例，重慶在2020年7月下旬提交的預(yù)算調(diào)整方案顯示，一方面，受疫情影響，重慶市稅收收入預(yù)計(jì)下降10%左右，部分非稅收入和政府性基金也受到影響；另一方面，更為積極的財(cái)政政策作用下，來(lái)自中央的特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債，以及更大規(guī)模的地方專(zhuān)項(xiàng)債，重慶的可用資金大大增加。
最后結(jié)果是，2020年重慶地方財(cái)政收入減少1.9%，但由于中央補(bǔ)助、債務(wù)資金增多，財(cái)政支出同比增長(zhǎng)了1%。
重慶2020年的支出也相應(yīng)調(diào)整，一方面，壓縮非剛性、非急需的支出，一般性項(xiàng)目支出整體壓減15%，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出整體壓減10%；另一方面，基層政府的“三�！辟Y金以及抗疫防疫支出得到重點(diǎn)保障，對(duì)沖疫情負(fù)面影響的重點(diǎn)基建投資在增加。
“雖然支出保持增長(zhǎng)，但增幅相對(duì)正常水平要低。工資、社保等民生類(lèi)支出，很多都是剛性的，這些支出很難壓縮。應(yīng)對(duì)疫情還要加大防疫、六穩(wěn)六保等支出力度，政府整體要過(guò)緊日子”，楊志勇表示。
2021年財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%以上
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入能實(shí)現(xiàn)3%以上的增長(zhǎng)，像廣東預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，江蘇4.5%左右，浙江為6%，上海為3%，山東預(yù)期是5%，北京為3%以上。
也有特殊個(gè)例，天津由于基數(shù)低，預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%。湖北預(yù)計(jì)增長(zhǎng)超20%，但2021年預(yù)算收入規(guī)模不及2019年。近年來(lái)GDP增速領(lǐng)先的貴州，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長(zhǎng)1.5%。近年財(cái)政收入增收乏力的吉林，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%。
相較“6%以上”的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，“3%以上”的財(cái)政收入目標(biāo)要低一些。為何多數(shù)省份定在3%以上呢？
北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，疫情仍在全球范圍蔓延，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，北京2020年存量資產(chǎn)處置等一次性非稅收入難以持續(xù)，預(yù)計(jì)2021年收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，為地方財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利基礎(chǔ)。
“近年來(lái)，由于我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，財(cái)政收入增速一般低于GDP增速。財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%以上，是考慮到2021年仍然有較大不確定性。今年政府仍然要過(guò)緊日子，尤其是去年大規(guī)模舉債，宏觀(guān)杠桿率上升較快，要考慮后續(xù)債務(wù)償還的問(wèn)題，確保財(cái)政政策的可持續(xù)性”，羅志恒表示。
經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)較快的部分中西部省份，給定了更高的財(cái)政收入增速，比如四川預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%，河南、安徽、山西、江西在5%左右。
江西財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱斌表示，江西一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%）相銜接�？紤]到經(jīng)濟(jì)回暖，以及2020年收入基數(shù)較低，預(yù)計(jì)2021年會(huì)出現(xiàn)一定幅度恢復(fù)性增長(zhǎng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，部分省份在確定2021年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)考慮到2020年赤字率、特別國(guó)債等超常規(guī)政策未來(lái)退坡的影響。
（作者：周瀟梟 編輯：周上祺）
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