作者： 林小昭 陳益刊
[ 施正文分析，地方收入增速高于中央增速可能受多重因素影響。首先中央收入相關(guān)稅種跟經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度更高，受疫情沖擊減收更加明顯。而地方稅種部分是財(cái)產(chǎn)稅等，跟經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較小，受沖擊也相對(duì)小一些。因此中央收入降幅更大一些。 ]
[ 其次，地方財(cái)政困難的情況下，征管動(dòng)力更足，加大了地方稅費(fèi)征管力度，以促進(jìn)財(cái)政收支平衡。 ]
[ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~7月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入39173億元，同比增長(zhǎng)1.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1827億元，同比下降19.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入37346億元，同比增長(zhǎng)2.6%。 ]
[ 今年6月（3.2%）、7月（4.3%）、8月（5.3%）全國(guó)一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增幅逐步提高。 ]
今年以來(lái)，受疫情等因素影響，各地財(cái)政收支面臨著較大壓力。不過(guò)具體到地方財(cái)政而言，各地之間的差異很大。那么哪些地方增長(zhǎng)較快？哪些地方下滑幅度較大呢？
在全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上城市中，第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)對(duì)其中176個(gè)地市今年前7月地方一般預(yù)算收入的統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，有近六成的地市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中下滑幅度最大的除了受疫情影響較大的湖北各地、哈爾濱、大連外，還有一些能源重化產(chǎn)業(yè)為主的城市以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的城市。另外，不少城市的非稅收入的增速明顯高于稅收增速。
需要說(shuō)明的是，由于直轄市行政級(jí)別最高，如果拿來(lái)和地市比，可比性不大，因此在此沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。另外部分區(qū)域由于數(shù)據(jù)發(fā)布的原因，也沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)�？傮w上看，176個(gè)城市占全國(guó)地市比重超過(guò)一半，具有一定代表性。
近六成城市負(fù)增長(zhǎng)
數(shù)據(jù)顯示，176個(gè)城市中，有74個(gè)城市實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，有102個(gè)城市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)占比近六成。
74個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的城市中，有7個(gè)城市增速超過(guò)10%，主要集中在廣西的一些地市，包括防城港、貴港、賀州、欽州、來(lái)賓和百色，以及廣東的云浮。此外，遂寧、滁州、韶關(guān)、北海也都超過(guò)7%。
102個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的城市中，有20個(gè)城市下滑幅度超過(guò)10%，地方財(cái)政面臨的壓力相當(dāng)大。這些城市主要包括幾類，一類是處于疫情中心或受疫情影響較大的城市，比如年初疫情中心的襄陽(yáng)、十堰、荊州和武漢位居后四位。
這其中，襄陽(yáng)下降了47.2%、十堰下降了36.3%，這兩個(gè)城市的下降幅度甚至明顯超過(guò)了武漢。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這兩個(gè)城市受到疫情沖擊和自身產(chǎn)業(yè)因素的雙重影響。比如汽車產(chǎn)業(yè)是這兩市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而上半年車市低迷，所以受到?jīng)_擊更大。
除了湖北的幾個(gè)城市，包括大連、哈爾濱受疫情的影響也較大。哈爾濱1~7月全市完成一般公共預(yù)算收入185.5億元，同比下降20.7%。
另一類城市是以能源重化產(chǎn)業(yè)為主的城市，包括陽(yáng)泉、鄂爾多斯(600295,股吧)、呂梁、鐵嶺等。此外，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的地級(jí)市，受到的影響也較大。比如柳州以汽車工業(yè)為主，車市行情對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政影響大。泉州以紡織鞋帽為主，疫情之下，此類消費(fèi)也受到較大影響。
中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從170多個(gè)地級(jí)市財(cái)政收入數(shù)據(jù)來(lái)看，地方收入規(guī)模和增速差異很大，差異程度超過(guò)省級(jí)層面數(shù)據(jù)，這也正是地方財(cái)政現(xiàn)狀，反映了地方發(fā)展的不平衡，也體現(xiàn)了疫情沖擊下地方財(cái)政收入普遍增長(zhǎng)乏力甚至明顯下滑，部分基層財(cái)政十分困難。
施正文分析，一些能源性城市財(cái)政收入降幅也相對(duì)較大，與一些能源價(jià)格下跌相關(guān)。受疫情影響，下游產(chǎn)業(yè)開工不足，煤炭等一些能源需求不振，導(dǎo)致能源價(jià)格下跌，相關(guān)的稅費(fèi)收入相應(yīng)減少。另外疫情沖擊下，上半年汽車銷量明顯下滑，導(dǎo)致以汽車產(chǎn)業(yè)為主的地方財(cái)政收入有較明顯下滑。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展較好的地區(qū)，在疫情之下業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，相關(guān)地區(qū)財(cái)政收入受沖擊相對(duì)較小。
比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的杭州市，上半年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)增加值1833億元，占GDP的24.8%，增長(zhǎng)10.5%。杭州市前7個(gè)月一般公共預(yù)算收入1466億元，增長(zhǎng)1.7%，尤其是最為核心的稅收收入同比增長(zhǎng)1.1%。
地方收入增速好于中央收入
總體來(lái)看，盡管170多個(gè)地級(jí)市財(cái)政收入形勢(shì)并不樂(lè)觀，但近九成地市地方一般預(yù)算收入增速高于中央一般公共預(yù)算收入增速。
這從全國(guó)數(shù)據(jù)中也得以印證。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7月，全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入同比下降6.2%，而中央收入則同比下降11.3%。
施正文分析，地方收入增速高于中央增速可能受多重因素影響。首先中央收入相關(guān)稅種跟經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度更高，受疫情沖擊減收更加明顯。而地方稅種部分是財(cái)產(chǎn)稅等，跟經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較小，受沖擊也相對(duì)小一些。因此中央收入降幅更大一些。
其次，地方財(cái)政困難的情況下，征管動(dòng)力更足，加大了地方稅費(fèi)征管力度，以促進(jìn)財(cái)政收支平衡。
再次，全國(guó)非稅收入中地方占比較大，與稅收相比，一些地級(jí)市非稅收入增長(zhǎng)較快，也拉動(dòng)了地方收入增幅。此外，大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的政策性減收，相對(duì)于地級(jí)市，中央承擔(dān)的更多，因此中央收入降幅更大些。
從各地公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，相當(dāng)多城市地方一般預(yù)算收入增速明顯高于上劃中央收入的增速。比如，湖南郴州市前7月上劃中央收入完成35.4億元，同比減收7.7億元，下降17.9%；上劃省級(jí)收入完成8.4億元，同比減收1.9億元，下降18.7%；地方財(cái)政收入完成77.7億元，同比減收4.5億元，下降5.5%。
江西贛州前7月上劃中央“四稅”收入87.75億元，同比減收1.31億元，下降1.5%；上劃中央所得稅收入40.26億元，同比減收7.26億元，下降15.3%；上劃省級(jí)收入8.99億元，同比減收3.49億元，下降28%；一般公共預(yù)算收入完成183.87億元，同比增收7.02億元，增長(zhǎng)4%。
過(guò)去財(cái)稅下行壓力較大的情況下，為了彌補(bǔ)稅收減少，不少地方非稅收入保持較快增長(zhǎng)。從今年來(lái)看，盡管也有一部分地方非稅收入下滑，但同時(shí)也有較多的地方非稅收入保持增長(zhǎng)甚至較高增速。
第一財(cái)經(jīng)通過(guò)對(duì)28個(gè)城市前7月非稅收入增速梳理發(fā)現(xiàn)，有19個(gè)城市非稅收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，占比達(dá)68%；有21個(gè)城市非稅收入增速高于稅收收入增速，占比高達(dá)75%。其中，有8個(gè)城市的非稅收入增速超過(guò)了20%。
其中，在鞍山，1~7月全市一般公共預(yù)算收入完成91.97億元，同比減少5.79億元，下降5.9%，完成全年預(yù)算的58.6%，超序時(shí)進(jìn)度0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成67.98億元，同比下降19.1%，占一般公共預(yù)算收入的73.9%；非稅收入完成23.99億元，同比增長(zhǎng)75.0%，占一般公共預(yù)算收入的26.1%。
在海南儋州，1~7月全市稅收收入5.29億元，同比下降26.5%，占地方一般公共預(yù)算收入的63.2%；非稅收入3.09億元，同比增長(zhǎng)73.2%。
非稅收入包括教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。
施正文分析，部分地方非稅收入保持較快增長(zhǎng)，原因之一是部分非稅收入跟經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不緊密，因此收入受經(jīng)濟(jì)影響小一些。尤其是在地方財(cái)政困難情況下，有些地方加大非稅收入征管力度，比如開展專項(xiàng)檢查，帶來(lái)了相關(guān)收入較快增長(zhǎng)。另外一些地方為了彌補(bǔ)減收，會(huì)通過(guò)增加地方國(guó)企上繳利潤(rùn)、變賣資產(chǎn)等方式來(lái)增加收入，這也體現(xiàn)在非稅收入中。
稅收收入占財(cái)政收入的比重，是衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)政質(zhì)量的重要標(biāo)志。第一財(cái)經(jīng)通過(guò)對(duì)35個(gè)城市前7月稅收收入占比統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有18個(gè)城市稅收占地方一般預(yù)算收入的比重高于70%，其中無(wú)錫、常州、榆林、寧波和哈爾濱占據(jù)前五，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政雄厚的城市為主。
相比之下，有17個(gè)城市這一占比低于70%，其中松原、廣元、阜新等7個(gè)城市這一比例甚至低于60%，顯示財(cái)政質(zhì)量有待提高。
地方彌補(bǔ)財(cái)政減收除了非稅收入之外，另一個(gè)重要途徑就是加快賣地。今年以來(lái)，各地均加大賣地力度，一些一二線城市的中心城區(qū)地段優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)明顯增加。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~7月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入39173億元，同比增長(zhǎng)1.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1827億元，同比下降19.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入37346億元，同比增長(zhǎng)2.6%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入35101億元，同比增長(zhǎng)7.9%。
不過(guò)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化，土地市場(chǎng)也出現(xiàn)明顯分化。施正文認(rèn)為，目前地方賣地也呈現(xiàn)“冰火兩重天”。一些地市房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖，地方為了彌補(bǔ)收入減少，加快賣地，賣地收入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。另一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則樓市冷清，土地并不好賣。
財(cái)政收入向好，非稅占比高
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，前7個(gè)月170多個(gè)地級(jí)市一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)“喜憂參半”，但趨勢(shì)上財(cái)政收入降幅逐月收窄，這與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況大體吻合。
尤其是，隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回升，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也持續(xù)向好，財(cái)政收入降幅在不斷收窄。
以疫情重災(zāi)區(qū)武漢為例，受疫情沖擊，武漢市1至3月一般公共預(yù)算收入同比下滑高達(dá)45.9%，隨著4月份武漢解封復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，這一降幅開始不斷縮窄，前7個(gè)月這一降幅縮窄至30.5%。
在海南儋州，7月份全市地方一般公共預(yù)算收入1.58億元，同比增長(zhǎng)4.8%，環(huán)比增長(zhǎng)97.0%。
在四川南充，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)，財(cái)政收入顯著改善。1~7月一般公共預(yù)算收入達(dá)80.35億元，同比增長(zhǎng)2.5%，較上半年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)大致也是如此，尤其是今年6月（3.2%）、7月（4.3%）、8月（5.3%）全國(guó)一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增幅逐步提高，反映了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。
王振宇認(rèn)為，當(dāng)前兩個(gè)問(wèn)題需要引起重視。一是區(qū)域間分化現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，隨著中部崛起，東北地區(qū)的下行，在原有東中西區(qū)域格局下，又疊加了南北分化。二是財(cái)政收入質(zhì)量下降，即非稅占比過(guò)高。這客觀上是由于稅收收入下降而被“抬高”，同時(shí)也存在著主觀的硬操作。特殊時(shí)期的地級(jí)市前七個(gè)月的財(cái)政收入樣本，某種程度是當(dāng)下地方財(cái)政運(yùn)行不景氣的晴雨表，需要標(biāo)本兼治、綜合施策。
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