在財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳2月1日下發(fā)《關于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》后，華東某省根據(jù)前述通知印發(fā)該省特急通知，指導相關工作。與財政部、國家發(fā)改委通知相比，該省的特急通知新增以下信息：
1.不得將PPP項目納入專項債支持范圍
該省提出，嚴格執(zhí)行專項債券“有收益、能覆蓋”的前提要求。專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，不得將自身無收益的項目以及無法實現(xiàn)綜合平衡的項目列入專項債券支持范圍；不得將PPP 項目納入專項債券資金支持范圍。
PPP與專項債的結合廣為市場關注。財政部去年在《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3856號提案答復意見的函》中，系統(tǒng)地闡述了其對PPP與專項債融合的看法。
財政部認為，研究推進PPP與專項債融合，有助于發(fā)揮PPP的治理效益優(yōu)勢和專項債的融資成本優(yōu)勢，解決PPP“項目等資金”和專項債“資金等項目”的問題，對于提高項目投資運營效率、助力穩(wěn)投資，具有積極意義。但同時，對于兩者融合可能帶來的風險隱患，也應當給予高度重視。
對于將專項債作為PPP項目的債務性資金的方式，財政部指出，這實際上是將專項債資金用于項目運營補貼這一經(jīng)常性支出，不符合預算法“地方政府債券資金不得用于經(jīng)常性支出”的規(guī)定，也不符合PPP項目“不得通過政府性基金預算安排運營補貼支出”的要求，存在違規(guī)運作風險。
財政部還提醒，專項債作為PPP項目的債務性資金還將弱化社會資本融資責任，強化政府兜底預期，加劇社會資本重建設、輕運營傾向，影響PPP項目長期穩(wěn)定合作。
對于將專項債作為PPP項目資本金，財政部認為，這將放大項目融資杠桿，加大財政支出壓力和中長期財政風險。
對于將已建成的專項債項目轉(zhuǎn)為PPP模式運營以及將項目拆分為兩部分分別采用專項債和PPP模式實施兩種方式，財政部認為，本質(zhì)上PPP與專項債模式“涇渭分明”，可在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風險的基礎上，由地方探索實施。
財政部表示，下一步將在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，進一步研究論證專項債與PPP結合的必要性和可行性，指導、推動各地規(guī)范開展PPP和專項債項目管理工作。該省則明確提出，不得將PPP 項目納入專項債券資金支持范圍。
2.在建和新開工項目均不得打包申報
該省還提出，對于新開工項目，要充分做好項目前期工作準備，確保手續(xù)完備、能夠盡快開工建設，不得申報前期工作質(zhì)量不高、無法按期開工、當年難以形成相當規(guī)模工作量的項目。在建和新開工項目均不得打包申報，必須一項一碼一批復。
按照監(jiān)管要求，專項債券必須用于有一定收益的項目，但實踐中一些項目并沒有收益的項目與有收益的項目打包，然后發(fā)債融資，由此造成融資與收益的不匹配，衍生償債風險。比如，一些老舊小區(qū)部分項目為了彌補償債收入的不足，把其他盈利性更強的周邊項目來增加現(xiàn)金流入。
3.明確用于租賃住房建設的土儲項目及棚改項目的申報
根據(jù)財政部、國家發(fā)改委通知，今年專項債支持的保障性安居工程領域包括老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造三類。這意味著今年專項債可繼續(xù)投棚改項目，主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
此外，今年專項債券項目不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。換言之，今年專項債可投向用于租賃住房建設的土儲項目。
該省提出，如需申報租賃住房建設土地儲備項目，項目申報名稱注明“XXX 租賃住房土地儲備項目”。
該省還提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目僅安排住建部和省政府確定的2021年計劃任務內(nèi)小區(qū)。在填報國家重大項目庫項目主要建設內(nèi)容時，老舊小區(qū)改造項目須注明涉及的小區(qū)名稱，棚戶區(qū)改造項目須注明涉及的建設套數(shù)和列入住建部計劃的年份。
（作者：楊志錦 編輯：曾芳）
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