作者： 陳益刊

　　 萬億級地方專項債額度或?qū)⑻崆跋逻_，新增專項債將投向哪？

　　 第一財經(jīng)記者從多位地方財政人士處了解到，近日財政部、國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求各省市在2月21日前上報2021年新增專項債券項目資金需求。實際上，去年10月份之后不少省份已經(jīng)提前做好今年專項債申報工作，要求市縣申報2021年專項債資金需求。

　　 地方政府新增專項債券資金規(guī)模龐大，去年高達3.75萬億元，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來源，因此備受市場關(guān)注。機構(gòu)普遍預(yù)計，今年新增專項債券資金規(guī)模超過3萬億元，有望與去年資金規(guī)模相當。

　　 中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，如果專項債準備工作順利，按照此前全國人大的授權(quán)，財政部有可能在全國兩會前將部分新增專項債額度提前下達地方。

　　 上述通知明確了今年新增專項債券資金投向領(lǐng)域。溫來成表示，今年專項債資金投向與去年基本相同，略微有些調(diào)整。

　　 今年新增專項債投向九大領(lǐng)域，分別是鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等能源領(lǐng)域、農(nóng)林水利領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、衛(wèi)生健康等社會事業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略項目和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程。

　　 財政部曾鼓勵地方將新增專項債資金優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目。

　　 去年國務(wù)院曾明確要求新增專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

　　 上述通知稱，今年新增專項債資金不安排除了租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。

　　 去年底中央經(jīng)濟工作會議要求今年解決好大城市住房突出問題。其中要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃。此次新增專項債允許投向租賃住房建設(shè)土地儲備項目，正是落實上述會議精神。一般性房地產(chǎn)項目不在專項債資金支持之列，但在建收尾的棚戶區(qū)改造項目等繼續(xù)得到支持。

　　 溫來成表示，今年新增專項債資金投向，一方面堅持了房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性，另一方面也支持了租賃住房市場發(fā)展。

　　 去年2000億元新增專項債券用于補充中小銀行資本金，支持中小銀行化解風(fēng)險。不過上述通知在今年申報新增專項債資金申報范圍中，并未提及補充中小銀行資本金。

　　 根據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，去年3萬多億元新增專項債資金除了用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。

　　 為了充分發(fā)揮新增專項債券資金的撬動作用，去年財政部允許各省將不超過25%的專項債資金可做項目資本金，投向國務(wù)院確定的鐵路、收費公路、干線機場等10個領(lǐng)域。今年上述通知維持了上述政策不變。

　　 據(jù)統(tǒng)計，去年共有2840億元專項債被用作項目資本金，占新增專項債發(fā)行規(guī)模的8%。十大領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用專項債做資本金規(guī)模最大。

　　 上述通知重申了，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。要做好項目前期準備，決不能一哄而上，片面追求投資規(guī)模而不顧項目合規(guī)管理。