截至目前，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境歷時(shí)三年已完成3輪改革。 盡管在改善營(yíng)商環(huán)境方面，北京已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先的位置，但新冠肺炎疫情之下，企業(yè)的發(fā)展又對(duì)監(jiān)管提出了新的訴求。 1月21日，正在召開的政協(xié)北京市十三屆四次會(huì)議上，北京商報(bào)兩會(huì).三人行欄目特別邀請(qǐng)三位政協(xié)委員對(duì)即將推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革4.0版建言獻(xiàn)策。
北京商報(bào)記者云對(duì)話三位委員 張笑嫣/攝
市政協(xié)委員、北京市美臣保理投資管理公司董事長(zhǎng)黃軼：
避免個(gè)案長(zhǎng)時(shí)間拉鋸 《北京市個(gè)人破產(chǎn)條例》應(yīng)提速出臺(tái)
市政協(xié)委員、北京市美臣保理投資管理公司董事長(zhǎng)黃軼在談到如何讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)負(fù)擔(dān)的創(chuàng)業(yè)時(shí)直言，近年來(lái)，北京市營(yíng)商環(huán)境得到巨大改善，但在市場(chǎng)退出和破產(chǎn)保護(hù)方面還有待完善�！半S著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。完善營(yíng)商環(huán)境中企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)《北京市個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺(tái)能有效在企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)保護(hù)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，有利于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展�！�
個(gè)人破產(chǎn)制度被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制。隨著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的提速，以及法治化建設(shè)的日趨完善，2019年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度化建設(shè)明顯提速。2019年7月，國(guó)家發(fā)改委等多部門印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》提出，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。
2020年4月，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)《深圳市個(gè)人破產(chǎn)條例》，這是我國(guó)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)制度立法。據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和最高人民法院已經(jīng)明確表示，支持深圳先行先試，探索建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度。
在黃軼看來(lái)，加速出臺(tái)《北京市個(gè)人破產(chǎn)條例》有利于北京營(yíng)商環(huán)境的改善。“在北京四個(gè)中心的建設(shè)中，創(chuàng)新和科技需要更多法律法規(guī)的保駕護(hù)航，其中，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的破產(chǎn)保護(hù)，建立科學(xué)合理的破產(chǎn)機(jī)制尤為重要。而《北京市個(gè)人破產(chǎn)條例》的出臺(tái)有利于建立更加良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少社會(huì)矛盾，化解經(jīng)濟(jì)糾紛�！�
另外，《北京市個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺(tái)能更好保護(hù)債權(quán)人利益。個(gè)人破產(chǎn)條例實(shí)施后債權(quán)人可以主動(dòng)申請(qǐng)債務(wù)人個(gè)人破產(chǎn)，提前啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)清算，避免在經(jīng)濟(jì)糾紛的個(gè)案上長(zhǎng)時(shí)間拉鋸，造成更大的損失。
“個(gè)人破產(chǎn)制度的建立有利于最大限度的解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的熱情和活力�！秉S軼表示，個(gè)人破產(chǎn)立法將全面規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供保障的同時(shí)，注重公平保障債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
在債務(wù)人保護(hù)方面，個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但因各種原因?yàn)l臨破產(chǎn)的債務(wù)人起到很好的保護(hù)作用�！皞鶆�(wù)人可以主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)，通過(guò)法律的重整以后，輕裝上陣，重新再去為社會(huì)做新貢獻(xiàn)。”黃軼說(shuō)。
市政協(xié)委員、北京時(shí)代凌宇科技股份有限公司董事長(zhǎng)黃孝斌：
盡快解決企業(yè)無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄證明難開問(wèn)題
對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)頗有研究的市政協(xié)委員、北京時(shí)代凌宇科技股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁黃孝斌在接受北京商報(bào)記者云采訪時(shí)候指出，目前企業(yè)在部分業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，存在遇到一些必須要開的證明，但是不知道找誰(shuí)開、怎么開或者能不能有替代方案的，例如自身無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄的證明等。對(duì)此他建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)布證明開具方式的相關(guān)公示公告；若不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式；已有證明的替代方式的，應(yīng)配套公示公告，增強(qiáng)替代方式的公信力；并加強(qiáng)政務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息共享。
截至目前，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境歷時(shí)三年已完成3輪改革。于2018年至今先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共計(jì)395項(xiàng)措施和任務(wù)。其中，1.0版主要聚焦“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，增加透明度”推出35項(xiàng)改革，2.0版擴(kuò)展到“減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”4個(gè)方面推出156項(xiàng)改革；3.0版圍繞商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法保障等12個(gè)方面推出204項(xiàng)改革任務(wù)。
盡管在改善營(yíng)商環(huán)境方面，北京已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先的位置，但仍有待完善的內(nèi)容。以企業(yè)在上市、招標(biāo)資質(zhì)等過(guò)程中的審查、申請(qǐng)貸款、促進(jìn)商務(wù)合作為例，為了證明自身信用信譽(yù)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等，企業(yè)需要相關(guān)主管部門開具無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄證明的情況，但在上市、招標(biāo)資質(zhì)等審查、申請(qǐng)貸款、促進(jìn)商務(wù)合作等實(shí)際經(jīng)營(yíng)看來(lái)，開具無(wú)違規(guī)證明涉及不同的政府單位，各單位要求不一致，部分單位對(duì)該類證明能否開具、如何開具、是否取消開具等無(wú)相關(guān)公告，企業(yè)信息獲取難或無(wú)法獲取信息。
“部分無(wú)違規(guī)證明在實(shí)務(wù)中不予開具，或過(guò)去開具但現(xiàn)已停止、取消開具，部分主管單位未提供相關(guān)替代方式，導(dǎo)致不利于市場(chǎng)主體判斷企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，不利于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)獲得更有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位�！秉S孝斌坦言，面對(duì)企業(yè)確需證實(shí)其合法合規(guī)的情況，部分主管部門已開通了電子化辦理或通過(guò)公開網(wǎng)站供公眾查詢等替代方式。但部分替代方式無(wú)相關(guān)公告，企業(yè)如根據(jù)自己理解使用相關(guān)替代方案(如通過(guò)公開網(wǎng)站查詢)證明合法合規(guī)情況，在沒(méi)有主管機(jī)關(guān)公示文件的情況下，不易被市場(chǎng)認(rèn)可。
為此他建議，第一，發(fā)布無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄證明開具方式的相關(guān)公示公告，便利企業(yè)辦理。針對(duì)該類證明能否開具、如何開具，建議發(fā)布相關(guān)公示公告，或在《北京市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位保留證明目錄》等相關(guān)公開文件中進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和明確，讓企業(yè)可以自主地獲取相關(guān)辦理要求、辦理方式和所需材料等，便利企業(yè)的同時(shí)也為基層政務(wù)人員減輕負(fù)擔(dān)。
第二，如無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄證明不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式。對(duì)于部分該類證明在實(shí)務(wù)中不予開具的，建議各主管單位明確不予開具并提供相關(guān)替代方式供企業(yè)證明合法合規(guī)情況，并確保替代方式可以長(zhǎng)效的解決企業(yè)此類需求。該類證明可充分利用電子化、信息化方式，搭建信用信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)公告平臺(tái)等，便于企業(yè)自助查詢或在線開具。如目前稅務(wù)局在線生成的《涉稅信息查詢結(jié)果告知書》、住建委在線開具的《企業(yè)誠(chéng)信證明》等，可有效替代傳統(tǒng)的線下辦理的無(wú)違規(guī)證明。
第三，已有無(wú)違規(guī)、無(wú)處罰記錄證明的替代方式的，配套公示公告，增強(qiáng)替代方式的公信力。對(duì)于可通過(guò)電子化信息等方式替代傳統(tǒng)的無(wú)違規(guī)證明的主管單位，建議配套發(fā)布相應(yīng)的公示公告，說(shuō)明該替代方式的用途和效力，增強(qiáng)該辦理方式的公信力。如市監(jiān)局通過(guò)政民互動(dòng)問(wèn)答方式告知企業(yè)無(wú)違規(guī)證明的開具可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取企業(yè)行政許可、處罰等信息，一定程度上解決了企業(yè)證明自身無(wú)相關(guān)處罰記錄的需求。從公示方式上，建議以正式公告方式為主，監(jiān)管問(wèn)答等方式為輔，將更利于增強(qiáng)替代方式的公信力和被認(rèn)可度。
第四，加強(qiáng)政務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息共享。對(duì)于北京市各政府部門之間，包括市內(nèi)各區(qū)縣政府部門之間，需要獲知企業(yè)合法合規(guī)、處罰記錄的情況，通過(guò)政務(wù)內(nèi)部共享網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)違規(guī)、處罰等信用信息的互聯(lián)互通，不斷加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及各部門之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門全方位的信息共享、復(fù)用和互認(rèn)，避免企業(yè)在不同部門之間來(lái)回“跑腿”。
就在前不久北京市“回顧‘十三五’展望‘十四五’系列主題新聞發(fā)布會(huì)”之優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專場(chǎng)中，北京市發(fā)改委二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人戴穎表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革4.0版將于近期推出，企業(yè)將獲得更多放管服的利好。
市政協(xié)委員、北京桓豐苑投資管理有限公司董事長(zhǎng)耿曉冬
金融激勵(lì)政策還須助力小微企業(yè)“精準(zhǔn)扶危脫困”
市政協(xié)委員、北京桓豐苑投資管理有限公司董事長(zhǎng)耿曉冬提在談到金融支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)候指出，北京市營(yíng)商環(huán)境改革3.0版實(shí)施近一年時(shí)間，成績(jī)顯著，企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中實(shí)實(shí)在在獲得了比以往“少跑腿，高效率、低成本”的良好體驗(yàn)。但改革之路從來(lái)道阻且長(zhǎng)，目前，北京市營(yíng)商環(huán)境的改革面臨爬坡攻堅(jiān)階段，存在新政新規(guī)落實(shí)程度有待加強(qiáng)等問(wèn)題。
對(duì)此，耿曉冬建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，加快搭建營(yíng)商環(huán)境的法制化框架，營(yíng)造更加規(guī)范、有序、公開、公平的營(yíng)商環(huán)境；有法可依，有法必依，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，維護(hù)和堅(jiān)守契約精神，合力營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境；保障企業(yè)家合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)安全感和創(chuàng)新信心。
在耿曉冬看來(lái)，完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上要?jiǎng)?wù)求政令暢通，打通政策落地“最后一公里”，這也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。“為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京市委市政府出臺(tái)許多惠民惠企的好政策，如何將新政策落實(shí)到位尤為重要。首先，要做好基層執(zhí)行部門的政策培訓(xùn)，確保政策理解透徹，執(zhí)行到位。其次，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)窗口工作人員政策落實(shí)能力和服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)提高辦事效率。”對(duì)于疫情中和疫情后小微企業(yè)發(fā)展，耿曉冬認(rèn)為，小微企業(yè)的“精準(zhǔn)扶危脫困”變得尤為勢(shì)在必行。
“疫情之下，許多小微企業(yè)艱難自救求生，仍難脫流動(dòng)缺失資金斷裂困境。為幫扶小微企業(yè)，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列減免稅和普惠金融政策，但由于金融機(jī)構(gòu)管理還存在一定的僵化，降低信貸成本的能動(dòng)性不足，一些政策真正落實(shí)存有難度。建議盡快研究出臺(tái)行之有效的金融激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)尤其是為中小微企業(yè)服務(wù)的積極主動(dòng)性，將普惠金融落到實(shí)處，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的‘精準(zhǔn)扶危脫困’，讓企業(yè)在后疫情時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)，為首都的經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)率提升作出應(yīng)有貢獻(xiàn)�！惫远f(shuō)。
北京商報(bào)記者 郭秀娟 李珈凝
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