“拜登上臺(tái)之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當(dāng)前新冠肺炎疫情井噴式的狀態(tài)，因?yàn)檫@是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的基本前提和條件。”
作者： 高雅 馮迪凡
美東時(shí)間11月7日上午，據(jù)多家美國(guó)媒體計(jì)算的結(jié)果，民主黨總統(tǒng)候選人拜登獲得的選舉人票超過(guò)了當(dāng)選總統(tǒng)所需的270張。截至第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)稿時(shí)，已有加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等二十幾個(gè)國(guó)家的政要與歐盟三大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)社交媒體向拜登表示祝賀。
在美國(guó)媒體預(yù)計(jì)拜登贏得大選之際，美國(guó)總統(tǒng)特朗普則前往弗吉尼亞州的特朗普高爾夫球俱樂(lè)部。特朗普通過(guò)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)發(fā)表聲明繼續(xù)拒絕接受敗選。這份聲明中說(shuō)：“從下星期一開(kāi)始，我們的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)將開(kāi)始在法庭起訴我們的案件，以確保選舉法律充分得到維護(hù)、合法的勝利者當(dāng)選。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日晚間，拜登和哈里斯分別以當(dāng)選總統(tǒng)和當(dāng)選副總統(tǒng)身份發(fā)表了獲勝講話。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》分析，隨著美國(guó)新一波疫情的到來(lái)，拜登在經(jīng)濟(jì)上的首要任務(wù)將是重振受到新冠肺炎疫情危機(jī)嚴(yán)重打擊的經(jīng)濟(jì)。因此，貿(mào)易協(xié)議的談判很可能會(huì)退居次要位置，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將擺在議程的前排。
疫情下的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
隨著美國(guó)單日新增病例連續(xù)多日突破10萬(wàn)例，新一輪救濟(jì)措施的延遲出爐將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大影響。
據(jù)路透社報(bào)道，拜登希望在總統(tǒng)任期初期實(shí)施“拯救經(jīng)濟(jì)緊急行動(dòng)計(jì)劃”。他打算利用被稱(chēng)為“國(guó)防生產(chǎn)法”（DPA）的戰(zhàn)時(shí)立法，強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)設(shè)備（PPE）、醫(yī)療用品、呼吸機(jī)以及美國(guó)應(yīng)對(duì)疫情所需的其他任何產(chǎn)品。
拜登還制定了增加失業(yè)保險(xiǎn)、向陷入困境的美國(guó)人發(fā)送更多的直接付款、免除部分學(xué)生貸款和向小企業(yè)提供更多援助的計(jì)劃。
不過(guò)，如果美國(guó)參議院仍由共和黨控制，這一計(jì)劃是否能夠順利推行會(huì)被畫(huà)上巨大的問(wèn)號(hào)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，在9月30日結(jié)束的2020財(cái)年，美國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.13萬(wàn)億美元。聯(lián)邦財(cái)政赤字占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從上一財(cái)年的4.6%升至15.2%，創(chuàng)1945年以來(lái)新高。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“拜登上臺(tái)之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當(dāng)前新冠肺炎疫情井噴式的狀態(tài)，因?yàn)檫@是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的基本前提和條件。因此，首先他會(huì)花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”
“其次，我認(rèn)為拜登政府會(huì)盡快通過(guò)救助和紓困計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在前段時(shí)間因?yàn)閮牲h政治受到阻撓，拜登上臺(tái)后應(yīng)該會(huì)致力于通過(guò)這一計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得未來(lái)美國(guó)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一個(gè)規(guī)模較大的政策舉措，包括加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，和氣候變化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對(duì)基礎(chǔ)教育和科技研發(fā)等領(lǐng)域的投資�！蓖跤卤硎�。
“貿(mào)易政策從國(guó)內(nèi)開(kāi)始”
拜登在此前發(fā)表的文章中表示：“我們的貿(mào)易政策必須從國(guó)內(nèi)開(kāi)始，加強(qiáng)我們的中產(chǎn)群體這一最重要的資產(chǎn)……這將需要對(duì)我們的基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶、高速公路、鐵路、能源網(wǎng)、智能城市以及教育進(jìn)行巨大投資。我們必須讓每一個(gè)學(xué)生都掌握必要的技能，以獲得21世紀(jì)的好工作；確保每一個(gè)美國(guó)人都能獲得優(yōu)質(zhì)的、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保��；將最低工資提高到每小時(shí)15美元；領(lǐng)導(dǎo)清潔經(jīng)濟(jì)革命，在美國(guó)創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)新的好工作，包括工會(huì)工作。”
拜登提議在10年內(nèi)投入7.3萬(wàn)億美元的新開(kāi)支，包括升級(jí)國(guó)家的道路、橋梁和高速公路；建設(shè)清潔能源經(jīng)濟(jì)；投資研發(fā)以支持制造業(yè)；確保政府及其承包商購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品；提供免學(xué)費(fèi)的社區(qū)大學(xué)；確保民眾獲得負(fù)擔(dān)得起的托兒服務(wù)和普及學(xué)前教育；以及為美國(guó)人購(gòu)買(mǎi)或租賃房屋提供幫助。
拜登還稱(chēng)：“我將把對(duì)研發(fā)的投資作為我擔(dān)任總統(tǒng)的基石，使美國(guó)在創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位。在清潔能源、量子計(jì)算、人工智能、5G、高速鐵路或終結(jié)癌癥的競(jìng)賽方面，我們沒(méi)有理由落后于任何人�！�
此外，拜登曾承諾將撤銷(xiāo)特朗普推出的大部分減稅計(jì)劃。在他的提議中，拜登將把企業(yè)稅率從21%提高到28%；懲罰向海外輸送工作崗位的公司；并對(duì)位于海外的美國(guó)公司的所有海外收入征收最低稅。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，拜登會(huì)將最高個(gè)人收入稅率提高至39.6%，并強(qiáng)制年收入超過(guò)100萬(wàn)美元的人士就投資收入支付與工資相同的稅率。此外，拜登承諾只對(duì)年收入超過(guò)40萬(wàn)美元的人加稅。
不過(guò)，穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊迪（Mark Zandi）表示，如果共和黨人仍掌握參議院控制權(quán)，那么只有一小部分提案可能會(huì)通過(guò)，但共和黨議員或許會(huì)同意一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)支出，以換取中產(chǎn)階級(jí)減稅。
在貿(mào)易政策上更具可預(yù)測(cè)性
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）前貿(mào)易談判代表卡特勒（Wendy Cutler）說(shuō)，拜登政府在貿(mào)易政策方面將更具可預(yù)測(cè)性。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》報(bào)道，拜登提議讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)只采購(gòu)美國(guó)的服務(wù)和商品，并提出懲罰性措施，對(duì)將工作崗位和制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外的美國(guó)公司實(shí)行征稅。
但拜登似乎在弱化貿(mào)易政策的角色。今年春天，拜登在《外交事務(wù)》雜志上刊文稱(chēng)：“作為總統(tǒng)，在我們向美國(guó)民眾進(jìn)行投資、確保他們具備在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功的能力之前，我不會(huì)簽訂任何新的貿(mào)易協(xié)議�！�
此外，拜登希望緩解與歐洲的貿(mào)易緊張關(guān)系。但這意味著要解決一些重大分歧，包括長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的航空補(bǔ)貼之爭(zhēng)，以及如何對(duì)大型科技公司公平征稅的爭(zhēng)論。拜登的高級(jí)政策顧問(wèn)沙利文（ Jake Sullivan）也表示：“常識(shí)告訴我們，我們需要更穩(wěn)定、更嚴(yán)肅地使用籌碼，而不是威脅和欺凌。”
在多邊問(wèn)題上，推進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）改革以及制定針對(duì)補(bǔ)貼和其他非市場(chǎng)行為的新規(guī)則，是拜登更為看重的優(yōu)先事項(xiàng)。
就職當(dāng)天將重返《巴黎協(xié)定》
拜登在競(jìng)選過(guò)程中提出了一系列在國(guó)際和國(guó)內(nèi)改善氣候和環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)能源革命的措施。
美國(guó)于2019年11月4日正式啟動(dòng)退出氣候變化《巴黎協(xié)定》程序。按照相關(guān)規(guī)定，退出過(guò)程需一年。2020年11月4日，美國(guó)總統(tǒng)大選后第二天，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》。
當(dāng)日，拜登在社交媒體上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》。77天后，拜登政府將重新加入。”
拜登的這一表態(tài)符合民主黨支持《巴黎協(xié)定》的一向承諾。不僅如此，在此前競(jìng)選過(guò)程中，拜登還提出了一系列在國(guó)際行動(dòng)層面支持應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全梳理，這其中包括：在其當(dāng)選后，將組織召開(kāi)一場(chǎng)全球氣候峰會(huì)，直接與主要碳排放國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就氣候問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話；在全球?qū)用嫱苿?dòng)化石能源補(bǔ)貼的退出，并推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）停止向海外高碳項(xiàng)目提供資金支持；推動(dòng)國(guó)際航空業(yè)和船運(yùn)業(yè)減排談判成果的落實(shí)；支持協(xié)調(diào)各國(guó)氫氟碳化物減排的《蒙特利爾議定書(shū)（基加利修正案）》以及實(shí)現(xiàn)美國(guó)關(guān)于氣候融資的國(guó)際承諾，并且為發(fā)展中國(guó)家提供綠色的債務(wù)減免 ( green debt relief) 方案。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，拜登的氣候計(jì)劃則包括，在四年任期內(nèi)投入兩萬(wàn)億美元用于氣候行動(dòng)；建立一套清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，使得美國(guó)電力行業(yè)在2035年前實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)推動(dòng)美國(guó)在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。
�。ǖ谝回�(cái)經(jīng)記者康愷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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