11月3日，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡稱“規(guī)劃《建議》”）正式對外發(fā)布。
規(guī)劃《建議》分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，還有“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期的重點(diǎn)任務(wù)，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個方面。
相較前幾天公布的公報，規(guī)劃《建議》的內(nèi)容要更為詳實(shí)。比如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，明確要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批國家重大科技項目。
11月3日，中共中央總書記習(xí)近平對規(guī)劃《建議》起草的有關(guān)情況說明也對外公布。
據(jù)介紹，文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。
這意味著，在2019年我國人均GDP突破1萬美元的基礎(chǔ)上，“十四五”末我國人均GDP有望達(dá)到世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)（約1.25萬美元），到2035年人均GDP有望翻番達(dá)到2萬美元。
未來五年經(jīng)濟(jì)增速如何？
規(guī)劃《建議》指出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，包括“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”。
具體而言，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
習(xí)近平指出，建議稿提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。
高質(zhì)量發(fā)展的要求，會充分體現(xiàn)在未來經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)制定上。按照慣例，規(guī)劃《建議》對“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，2021年全國人大審議通過的“規(guī)劃綱要”會提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。
除了明確未來五年“增長潛力充分發(fā)揮”，規(guī)劃《建議》還明確2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，包含人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。
國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)據(jù)顯示，2019年我國GDP規(guī)模達(dá)到990865億元，GDP規(guī)模首次逼近100萬億人民幣，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二。另外，2019年人均GDP達(dá)到10276美元，首次突破1萬美元。
何謂中等發(fā)達(dá)國家水平，這需要未來15年年均經(jīng)濟(jì)增速處于什么水平？
國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，按照世界銀行、OECD的水平，到2035年我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均GDP大概在2萬美元左右，在現(xiàn)有水平翻一番，這要求未來15年經(jīng)濟(jì)年均增速在4%左右。預(yù)計“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)潛在年均增速在5%-5.5%的區(qū)間，中央設(shè)定目標(biāo)可能也處于這個階段。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，根據(jù)世界銀行2019年的標(biāo)準(zhǔn)，高收入國家的人均GNI（一個類似GDP的指標(biāo)）門檻值為12536美元，我國去年人均GDP達(dá)到1萬美元，在“十四五”時期大概率能夠超過高收入國家的門檻水平。
到2035年基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，接近或超過葡萄牙、捷克、希臘的人均GDP水平。不過考慮到“大國紅利”的因素，屆時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體面貌和國家實(shí)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些國家。另外，基準(zhǔn)情形下，中國經(jīng)濟(jì)在“十四五”時期的潛在年均增長率在5.5%-6%之間。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，不同機(jī)構(gòu)對未來五年中國經(jīng)濟(jì)潛在增速有不同的測算，但基本在6%以下，大體處于5%-6%的區(qū)間。有分析人士認(rèn)為，考慮到多種不確定因素，未來的規(guī)劃應(yīng)該有彈性，建議將“十四五”增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右。
創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場
規(guī)劃《建議》明確指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求等。
習(xí)近平指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
從具體部署來看，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，其內(nèi)涵非常豐富。
包括貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性；推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)；破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本；完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系；以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展等。
在擴(kuò)內(nèi)需的手段上，既包括全面促進(jìn)消費(fèi)，也包括拓展投資空間。
具體而言，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程等。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任張明表示，當(dāng)前阻塞消費(fèi)的幾大堵點(diǎn)，至少有四方面。第一，收入、財產(chǎn)分配失衡，需要改善收入分配。第二，房地產(chǎn)對消費(fèi)擠出作用明顯，需要構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。第三，如何提高農(nóng)村居民收入，來實(shí)現(xiàn)全國層面的擴(kuò)消費(fèi)與消費(fèi)升級。第四，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，需要對民間資本放開這部分服務(wù)行業(yè)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，未來會淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增速仍然是重要的指標(biāo)，會影響消費(fèi)、投資決策，推動中國增長潛力充分發(fā)揮，仍然是決策層的底線。世界經(jīng)濟(jì)可能處于長周期的經(jīng)濟(jì)低谷，國內(nèi)大循環(huán)要通過創(chuàng)新創(chuàng)造有效需求，不能只是通過修修補(bǔ)補(bǔ)刺激消費(fèi)，必須要推動高質(zhì)量發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
規(guī)劃《建議》對改善人民生活品質(zhì)等方面，也進(jìn)行了重點(diǎn)部署，明確堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
習(xí)近平指出，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。
建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富�！薄�(jù)介紹，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。
規(guī)劃《建議》明確要“提高人民收入水平”。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
孫立堅表示，中國要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要打好“普惠”這張牌。部分西方發(fā)達(dá)國家，頭部贏者通吃，帶來嚴(yán)重的貧富分化問題，中國要利用制度優(yōu)勢避免這種局面。中國擁有4億中等收入群體，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)，疫情期間，中國的人口紅利轉(zhuǎn)化為流量經(jīng)濟(jì)，這是西方所不具備的條件。當(dāng)前“6億人每月人均收入1000元”，這是目前發(fā)展的不平衡，也是未來的機(jī)會所在。
花長春表示，中國未來要逐漸邁入中高收入國家行列，居民收入水平提高，是應(yīng)有之義。這意味著，未來產(chǎn)業(yè)鏈升級的同時，還需要兼顧中西部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的配合；與此同時，在社會政策方面，財政可能會更多向中低收入群體傾斜，以解決包括醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。在全球普遍放水、資產(chǎn)價格大幅上漲的背景下，如何縮小貧富差距、提高中低收入階層收入、改善收入分配等，都是“雙循環(huán)”新格局下的重要命題。
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