把深圳打造成共同富裕的中國特色社會主義先行示范區(qū)

【經濟特區(qū)40年@治理現代化】

2020年10月《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）正式發(fā)布，為深圳描繪出社會主義先行示范區(qū)的行動指南和宏偉藍圖。

深圳作為過去四十多年全國第一批經濟特區(qū)和開放城市，在我國改革開放和社會主義市場經濟體制建設中發(fā)揮了重要帶頭作用；而當前在即將全面實現小康并加快向第二個百年目標推進，即全面推進中華民族偉大復興之時，中央又作出將深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，這是新時代賦予深圳的又一重大使命，也是重大的歷史責任。

實現分配更加合理公平，縮小收入差距，使改革成果更多更公平惠及全體人民，實現共同富裕是《實施方案》核心思路�！秾嵤┓桨浮分袑ν晟埔�素市場化配置體制機制的各項頂層設計做了詳細闡述，明確了土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素改革的方向，確定了由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這既是對我國分配制度、對生產要素構成等認識的持續(xù)深化，同時也是對中國特色社會主義政治經濟學理論的新運用、新發(fā)展。

一是土地作為重要的生產要素，一直是大城市發(fā)展的“瓶頸”。此次中央賦予深圳更大的權力，既包括擴大土地使用權限和范圍，又涉及土地使用結構和交易方式的優(yōu)化調整，支持深圳在土地管理制度上深化探索，守正創(chuàng)新，鼓勵通過盤活存量用地，回收閑置土地，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農村土地制度改革，不斷拓寬土地供應來源，在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，通過推進二三產業(yè)混合用地，提升土地使用效率，通過建立自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監(jiān)管體系等市場化方式，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的土地制度安排。

二是《實施方案》對知識、技術和數據等新興生產要素提出了具體改革要求。深圳作為改革開放的最前沿，產業(yè)升級和結構優(yōu)化的“高地”，技術、知識、數據等新興生產要素在推動深圳經濟高質量發(fā)展中的作用越發(fā)顯著。新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式的產生、發(fā)展都依賴數據、知識、技術等稀缺要素資源。加快完善技術成果轉化相關制度，加快培育數據要素市場，將有助于完善技術和數據作為生產要素參與分配的機制，鼓勵全社會的技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)造和數據資源的共享共建共用，讓要素價值由市場來決定，讓技術的創(chuàng)造者，知識、數據的擁有者能獲得的合理的報酬，構建起更加合理的收入分配機制，不斷完善我國以“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”的收入分配制度，形成知識創(chuàng)造價值，價值鼓勵創(chuàng)造的良性循環(huán)。

三是明確了如何按生產要素來分配收入。土地、勞動力、資本、知識、技術、數據等生產要素要參與分配，但是生產要素怎樣參與分配？按什么標準來決定不同生產要素在分配中的比例？這些問題對建設中國特色社會主義現行示范區(qū)意義重大�！秾嵤┓桨浮诽岢鼋∪�要素市場評價貢獻機制，率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在市場經濟中，商品的價格反映了商品的供求變化和稀缺程度，某種生產要素的價格越高，反映了該種要素的稀缺度越大，社會對它的需求越旺盛，它對市場的貢獻也就越大，市場對它的評價也越高，在健全統(tǒng)一的市場中，這種生產要素理應獲得更高的報酬。改革開放初期，資本匱乏，勞動力稀缺，資本、勞動力等傳統(tǒng)生產要素在國民收入的分配占比較高。當前，技術、數據、知識的作用越發(fā)突出，市場對其評價也不斷提升，該類新興生產要素在國民收入中的比重也將不斷增大。同時勞動作為價值創(chuàng)造最重要的來源，仍然要堅持以按勞分配為主，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，同時注重發(fā)揮企業(yè)家的管理才能，支持建立和完善符合市場經濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，正確處理分配中的公平和效率問題。

改革開放之初，鄧小平同志提出了著名的“先富帶動后富，最終走向共同富�！钡闹匾�論斷。40年過去了，2019年深圳居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。中共的十九大報告中指出，要使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。新時代孕育新機遇，需要新作為。深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的改革實踐必將在打造經濟特區(qū)升級版，在實現全體人民共同富裕上“先行一步”，成為新一輪深化改革開放，推動共同富裕的成功范例。

（陳宗勝系南開大學中國財富經濟研究院院長；胡熙系南開大學中國財富經濟研究院研究員）

（責任編輯：臧夢雅）

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