近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》主要內(nèi)容如下。
深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)
綜合改革試點首批授權(quán)事項清單
序 號 事 項 主 要 內(nèi) 容
一、要素市場化配置方面
1 授權(quán)和委托用地審批權(quán) 將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。
2 完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制 建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，建立土地二級市場信息發(fā)布機(jī)制。完善土地二級市場規(guī)則，逐步完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。
3 開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點 充分利用市場機(jī)制盤活存量和低效用地。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，重點做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作，可以采取提供交易鑒證、預(yù)告登記等方式，優(yōu)化土地要素市場化配置，保障交易安全。未經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)用途不得改變。
4 開展特殊工時管理改革試點 允許修訂促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，擴(kuò)大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。
5 支持在資本市場建設(shè)上先行先試 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。
6 推出深市股指期貨推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。
7 開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點 完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
8 優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境 推動從事私募基金業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊名稱和經(jīng)營范圍字樣，登記注冊后限期備案，建立完善市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊信息互聯(lián)互通機(jī)制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準(zhǔn)入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級分類監(jiān)管機(jī)制，完善私募基金托管制度，加強(qiáng)賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護(hù)的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風(fēng)險防控機(jī)制，借鑒可變資本公司等先進(jìn)經(jīng)驗，試點探索私募基金新形態(tài)，推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
9 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境 （1）完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵深圳制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場化退出渠道，推動創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
�。�2）規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)的注冊名稱和經(jīng)營范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊后限期完成備案。健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊信息實時共享和互聯(lián)互通機(jī)制。
（3）支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。
10 依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點 （1）在交通、水利、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動產(chǎn)投資信托基金。
（2）探索國有企業(yè)參與不動產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。
11 探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制 建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務(wù)平臺，為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)。完善確權(quán)、登記和公示等基礎(chǔ)功能，形成知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析。
12 分類分步放開通信行業(yè) （1）安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。
（2）支持深圳在本地運營商建立預(yù)警、監(jiān)測、分析、處置平臺。
13 推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機(jī)制建設(shè) 支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。
14 深化國資國企綜合改革 （1）支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。
�。�2）支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制。
二、營商環(huán)境方面
15 創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度 對于住所設(shè)在深圳的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，申請成立登記時，簡化注冊流程，縮短注冊時間，同時建立綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
16 開展破產(chǎn)制度改革試點 （1）試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。
�。�2）允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財產(chǎn)處置配套制度。
�。�3）探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動制度，建立信用修復(fù)機(jī)制。
�。�4）率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。
�。�5）完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。
17 開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點 （1）實施新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和公平競爭制度。
�。�2）建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻。
�。�3）依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求。引入證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在審判中的廣泛應(yīng)用，設(shè)立技術(shù)調(diào)查官，歸納明確“惡意”情形，將“情節(jié)嚴(yán)重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識產(chǎn)權(quán)市場價值。
18 創(chuàng)新編制管理方式 （1）中央和國家機(jī)關(guān)為支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，可以安排干部到深圳掛職，從實安排職務(wù)，明確職責(zé)分工，確保真掛實干，并按規(guī)定程序辦理掛職備案手續(xù)。
�。�2）允許深圳探索激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革。
�。�3）支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，形成高效率組織體系。
�。�4）支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。
19 支持深圳開展行政復(fù)議體制改革 縣級以上一級地方政府只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
20 支持深圳開展行政訴訟體制改革 部分縣級政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄。
21 支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán) 擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。支持深圳在無人機(jī)管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。
三、科技創(chuàng)新體制方面
22 探索完善大科學(xué)計劃管理機(jī)制 探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃的發(fā)起、組織、建設(shè)、運行、管理等機(jī)制。
23 優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制 推動高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評價體系。建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會公開機(jī)制。在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。
24 完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 （1）鼓勵深圳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。
�。�2）支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
�。�3）支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導(dǎo)向創(chuàng)新體系。
�。�4）探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。
25 推進(jìn)外籍人才簽證便利化 （1）支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。
�。�2）賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。
�。�3）對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境便利。
26 探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度 為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡化外國人才來華工作手續(xù)，提高外國人才來華工作便利度。
27 實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度 賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。
四、對外開放方面
28 完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 最高人民法院加強(qiáng)對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升審判質(zhì)效。
29 完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制 以經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際仲裁機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)國際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進(jìn)相關(guān)國際組織和世界知名仲裁機(jī)構(gòu)，建立國際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機(jī)制。
30 開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點 建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出入資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負(fù)面清單管理。
31 先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制 授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。
32 擴(kuò)大港口、航運業(yè)務(wù)對外開放 研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時過境免簽及郵輪團(tuán)體乘客15天免簽的政策。支持深圳在客運碼頭設(shè)置旅客國際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長口岸通關(guān)時間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。
33 深化國際船舶登記制度改革 允許在深圳依法設(shè)立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進(jìn)行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。船籍港名稱結(jié)合深圳實際需要依法由主管機(jī)關(guān)另行確定并公布。允許依法獲批的外國驗船公司對在深圳進(jìn)行國際船舶登記的船舶開展入級檢驗和法定檢驗。允許外籍船員在深圳進(jìn)行國際船舶登記的船舶任職高級船員，且所有船員免辦就業(yè)證。
34 賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán) 在深圳水域試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)。允許設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫。開展保稅燃油使用人民幣計價、結(jié)算試點。
五、公共服務(wù)體制方面
35 放寬國際新藥準(zhǔn)入 允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)（港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)）使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。
36 探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制 探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
37 擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán) 賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。
六、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面
38 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制 （1）授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設(shè)項目簡化或豁免環(huán)評。
�。�2）賦予對單位注冊所在地在深圳的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級、乙級資質(zhì)審批權(quán)限。
�。�3）授權(quán)深圳引進(jìn)境外各類資金投資國內(nèi)氣候項目，允許深圳投資于國內(nèi)氣候項目的境外資金有序退出。
39 探索優(yōu)化建設(shè)項目用地用林用海審批機(jī)制 允許深圳統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。開展用地用林用�！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制改革，加快實現(xiàn)“多審合一、多證合一”。賦予深圳占用林地省級審核權(quán)限。
40 開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點 （1）支持深圳機(jī)場(000089,股吧)在滿足條件下，進(jìn)一步提升機(jī)場容量。
�。�2）支持深圳在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展。
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