特區(qū)40年，深圳并沒有如一些人預(yù)期的那樣迎來“擴(kuò)容”。
關(guān)于困擾深圳的發(fā)展空間問題，從近期的改革文件精神來看，一方面中央希望深圳向內(nèi)挖潛，提高空間資源的配置效率，另一方面深圳需要進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的協(xié)調(diào)合作。
深圳的發(fā)展空間問題并非近年才出現(xiàn)，早在2004年，深圳就提出了“四個(gè)難以為繼”——土地、空間難以為繼；能源、水資源難以為繼；實(shí)現(xiàn)萬億GDP需要更多勞動(dòng)力投入，而城市空間已經(jīng)不堪人口重負(fù)，難以為繼；環(huán)境承載力難以為繼。
正是在空間資源相對不足的制約下，深圳的土地財(cái)政依賴度較低，倒逼著深圳靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走出了一條新路。據(jù)深圳發(fā)改委介紹，2019年深圳是中國單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最高的城市，也是萬元GDP水耗、能耗和碳排放強(qiáng)度最低的大城市，更是中國空氣質(zhì)量最好的特大城市之一。
在新的發(fā)展時(shí)期，深圳需要繼續(xù)發(fā)揮這一成功經(jīng)驗(yàn)，并且以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量，深圳有能力也有責(zé)任加強(qiáng)與周邊城市的合作，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的共同發(fā)展。
近期發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》也為深圳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了指示：要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。
在大灣區(qū)、都市圈內(nèi)“擴(kuò)容”
10月18日，國新辦舉行發(fā)布會(huì)，就如何推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效等情況，邀請相關(guān)部委及地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。
自然資源部副部長莊少勤在發(fā)布會(huì)上解讀稱，這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。
與此同時(shí)，莊少勤指出，中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。深圳市就可以在開放的背景下，不僅用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。
關(guān)于空間“擴(kuò)張”的問題，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏表示，深圳為什么可以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)密度？一個(gè)很重要的原因就是深圳的轄區(qū)只有這么大，要想獲得發(fā)展，需要在一畝三分地上不斷創(chuàng)新。中央不給深圳擴(kuò)區(qū)，有利于深圳繼續(xù)發(fā)揮過去成功的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，中央的政策文件講的是“協(xié)調(diào)合作”，要通過市場邏輯、市場機(jī)制來解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
劉國宏繼而表示，深圳要對整個(gè)粵港澳大灣區(qū)起到帶動(dòng)作用，與其他城市進(jìn)一步融合，而不是深圳自身獲得更多的資源，與其他城市之間變得“割裂”。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為，如果“擴(kuò)容”，深圳的發(fā)展紅利至少中短期內(nèi)不會(huì)外溢，往大了說，這與都市圈發(fā)展的國家新增長戰(zhàn)略背道而馳。
今年，深圳和廣東省分別提出了要編制“深圳都市圈”規(guī)劃，范圍將包括深圳、東莞、惠州、河源、汕尾五座城市。
一位接近深圳官方的研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，關(guān)于深圳拓展發(fā)展空間的探討，最終還是應(yīng)該回到都市圈的框架中，不是謀求多大的管轄范圍，而是城市間要有統(tǒng)一的規(guī)劃、政策和執(zhí)行體系，把都市圈的概念落到實(shí)處。
周邊城市密集推動(dòng)與深圳合作
事實(shí)上，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳早已做出了多方面的探索。
10月18日，深圳市深汕特別合作區(qū)召開黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議提出，深汕合作區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新生事物和國家、省、市諸多戰(zhàn)略的集中承載地，要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，緊緊抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史機(jī)遇，加快破解發(fā)展難題，推進(jìn)與深圳一體化發(fā)展，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向。
深汕特別合作區(qū)恰恰是深圳探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。合作區(qū)的機(jī)制探索基本分為了三個(gè)階段：初期由深圳、汕尾兩市共管共建；隨后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)歸深圳，社會(huì)建設(shè)歸汕尾；現(xiàn)在，深圳全面主導(dǎo)，GDP全納入深圳，利益分成暫時(shí)歸合作區(qū)，以后再作研究。
在第三個(gè)階段，深汕合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭顯著增強(qiáng)，大量深圳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地合作區(qū)，包括騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、華為云服務(wù)區(qū)域總部、華潤新一代數(shù)據(jù)中心等。2019年，合作區(qū)GDP增長了23.1%。
這一“飛地”模式，也受到了頂層設(shè)計(jì)的關(guān)注。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》就明確提出，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。
8月13日，據(jù)深圳都市圈范圍內(nèi)另一地級(jí)市河源的官方媒體《河源日報(bào)》報(bào)道，河源市政協(xié)副主席李衍楠率調(diào)研組到江東新區(qū)，就推動(dòng)“深河特別合作區(qū)”建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。
中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深汕特別合作區(qū)的意義非常重大，相對弱的城市讓渡一部分權(quán)力，但享受利益分成。在深圳都市圈中，如果再造合作區(qū)，至少需要省級(jí)層面明確合作邊界以及責(zé)權(quán)利的分配，其中最關(guān)鍵的是權(quán)力分配，這需要多方達(dá)成共識(shí)。
除了“飛地”，深圳與相鄰城市的合作更具想象空間。9月底，東莞市委全會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動(dòng)南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，根據(jù)目標(biāo)，到2025年，包括長安、虎門、鳳崗等在內(nèi)的南部9個(gè)鎮(zhèn)將高水平對接和融入深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。
長期以來，深圳與鄰近的東莞多個(gè)鎮(zhèn)有著緊密的產(chǎn)業(yè)合作、人員往來，東莞此番從市級(jí)層面明確提出對接和融入深圳，后續(xù)兩座城市或?qū)⒃隗w制機(jī)制銜接、交通、產(chǎn)業(yè)等方面有一系列跟進(jìn)動(dòng)作。
李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為大灣區(qū)的重要引擎，深圳應(yīng)當(dāng)有這樣的空間革命意識(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，在粵港澳大灣區(qū)這個(gè)更大的范圍內(nèi)謀求空間資源協(xié)同。
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