自貿(mào)區(qū)再領(lǐng)新任務(wù)率先探索形成新發(fā)展格局

　　[ “雙循環(huán)的核心，是統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)�！睕]有一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)為基礎(chǔ)，國內(nèi)國際市場(chǎng)連接不起來，也無法形成有效循環(huán)。 ]

　　在新形勢(shì)下，作為我國對(duì)外開放高地的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)受了新任務(wù)——率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平9月1日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

　　9月2日的商務(wù)部專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)�！霸谔剿餍纬梢試鴥�(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，走在前列，打造改革開放新高地�！�

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“當(dāng)前實(shí)施雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是我國面對(duì)逆全球化和全球化回頭浪的一個(gè)有力措施，也是進(jìn)一步全方位、多領(lǐng)域、高層次擴(kuò)大開放的重要一步，更是未來相當(dāng)長時(shí)間里實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總路線。自貿(mào)區(qū)在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮著先鋒作用，現(xiàn)在仍然要做構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的先鋒�！�

　　構(gòu)筑雙循環(huán)紐帶

　　自2013年以來，經(jīng)過數(shù)次擴(kuò)容，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成了“1+3+7+1+6”的格局，覆蓋全國18個(gè)省份。最近的是2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立運(yùn)行。

　　唐文弘介紹，今年1～7月，上述6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海臨港(600848,股吧)新片區(qū)實(shí)際利用外資131.1億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口6607.6億元人民幣，分別占所在省份的5.8%和10.8%，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

　　這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，何以走在探索形成新發(fā)展格局的前列？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)區(qū)是面向外循環(huán)的，是外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的一個(gè)紐帶或節(jié)點(diǎn)，國內(nèi)外商品和資金的流動(dòng)可以通過自貿(mào)區(qū)來實(shí)現(xiàn)�！�

　　在上海市發(fā)改委副主任朱民看來，在服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)區(qū)可以發(fā)揮其他地方不具備條件的特殊作用，具體表現(xiàn)為——在內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在雙循環(huán)中提升要素市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)通效率。

　　以上海臨港新片區(qū)為例，一年來，全力打造了集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑“1+4+X”產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新生態(tài)支持政策體系，推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈。

　　截至今年7月底，新片區(qū)累計(jì)新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，涉及總投資超過1900億元。區(qū)內(nèi)已有12家企業(yè)申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，201家企業(yè)申報(bào)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)�！皟蓹C(jī)專項(xiàng)”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

　　朱民表示，新片區(qū)大力引進(jìn)國際前沿水平產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立健全功能性產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，強(qiáng)化與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局合作，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化進(jìn)程�！耙�領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為內(nèi)循環(huán)提供了新動(dòng)能�！彼�稱。

　　“各個(gè)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能不同，就與全球不同地區(qū)形成了進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異以及不同的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)。”華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，因?yàn)橹袊�幅員遼闊，所以不同區(qū)域關(guān)聯(lián)起了不同的地區(qū)價(jià)值鏈，比如山東與日韓、廣西與東盟、黑龍江與俄羅斯等。

　　余南平表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入新的階段，要向高能量型的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高在全球價(jià)值鏈上的位置和勢(shì)能。這一階段難度更高，各個(gè)自貿(mào)區(qū)需要依托于自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，圍繞產(chǎn)業(yè)能力提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新上做突破，進(jìn)而起到牽引和引領(lǐng)作用。

　　“自貿(mào)區(qū)接下來的發(fā)展，既要引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)，形成區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同，也要參與國際大循環(huán)，形成地區(qū)價(jià)值鏈的重構(gòu)。”余南平說。

　　魏建國認(rèn)為：“自貿(mào)區(qū)要成為全方位、高水平、多層次對(duì)外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿(mào)易保護(hù)主義侵襲、全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)力的時(shí)候，更要引進(jìn)外資，加快進(jìn)出口，打造高端制造業(yè)，搶占技術(shù)創(chuàng)新的高地，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)市場(chǎng)為主體的開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要盡快根據(jù)全球形勢(shì)調(diào)整布局，特別是要抓住疫情過后，制造、技術(shù)、人才、資金的向東轉(zhuǎn)移，向東亞、東北亞以及中國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，打造好國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�！�

　　推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)形成

　　“雙循環(huán)的核心，是統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)�！遍L江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、南京大學(xué)教授劉志彪表示，沒有一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)為基礎(chǔ)，國內(nèi)國際市場(chǎng)連接不起來，也無法形成有效循環(huán)。

　　劉志彪說，“十四五”期間，要盡快把在客場(chǎng)進(jìn)行的、以出口為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化，升級(jí)為以利用我國龐大內(nèi)需為主要特征的“主場(chǎng)全球化”戰(zhàn)略模式。這就要求實(shí)行高度開放、競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)中國企業(yè)進(jìn)入國際循環(huán)，用中國的市場(chǎng)為中國以及全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。

　　但是，劉志彪說，目前中國市場(chǎng)的主要問題就在于雖然市場(chǎng)門類齊全，消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)都比較發(fā)達(dá)，但是土地、資金、資本包括高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，還存在各種碎片化現(xiàn)象。

　　因此，劉志彪表示，自貿(mào)區(qū)的重要價(jià)值，就在于可以通過對(duì)標(biāo)國際最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加上內(nèi)需市場(chǎng)的吸引力，使國內(nèi)市場(chǎng)變成全球市場(chǎng)，集聚全球的資金、人才等要素，并以此倒逼改革，加大對(duì)內(nèi)開放力度，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

　　朱民此前也表示，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮要素市場(chǎng)的聯(lián)通功能，構(gòu)建國內(nèi)外要素資源市場(chǎng)化配置的最優(yōu)制度環(huán)境，打造人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的功能性平臺(tái)。下一步將以國際化的要素市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)為引領(lǐng)，不斷完善要素高效配置的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制。

　　唐文弘介紹，一年來，各地以制度創(chuàng)新為核心，立足區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)，突出差別化探索，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，建設(shè)取得顯著成效。截至目前，總體方案確定的713項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)平均實(shí)施率接近80%。初步實(shí)現(xiàn)了在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)改革探索的設(shè)立目標(biāo)，更好服務(wù)了我國全面對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局。

　　以臨港新片區(qū)為例，各類高質(zhì)量要素資源正在加快集聚。

　　在資金集聚方面，跨境人民幣結(jié)算、本外幣跨境資金池等跨境金融服務(wù)方面，新片區(qū)有了先行先試權(quán)限。

　　6月16日，交通銀行(601328,股吧)離岸金融業(yè)務(wù)中心正式入駐臨港新片區(qū)。交通銀行總行離岸金融業(yè)務(wù)中心總裁劉鋼華對(duì)記者表示，企業(yè)對(duì)跨境銀團(tuán)的需求比較旺盛，此外對(duì)跨境資金池、跨境清算結(jié)算，包括離岸全球工資代發(fā)的需求都比較大。

　　“上海票據(jù)交易所將在新片區(qū)建設(shè)跨境人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)，預(yù)計(jì)在第三屆進(jìn)口博覽會(huì)期間上線運(yùn)行�！敝烀裾f。

　　在人才集聚方面，新片區(qū)已出臺(tái)各類人才政策22項(xiàng)，已有9名外籍人士申辦“中國綠卡”，27人獲得5年居留許可，1000多名國內(nèi)外專業(yè)人才享受了人才落戶、購房等優(yōu)惠政策。

　　唐文弘表示，下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)、集成性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放。

　　蘇劍稱：“下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)還是要放在營商環(huán)境上，包括稅收環(huán)境、司法環(huán)境、資金環(huán)境還有貿(mào)易政策等，也就是對(duì)外貿(mào)易交往方面的一些政策和制度安排�！�

　　魏建國也表示：“接下來要從制度改革入手，全面推行以達(dá)到全球最佳營商環(huán)境為目標(biāo)的市場(chǎng)化、國際化、法制化為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自貿(mào)區(qū)要甘當(dāng)試驗(yàn)田，盡快培育出跟國際現(xiàn)行貿(mào)易投資便利化接軌的一系列政策，要‘先行先試’，‘大膽闖，大膽試，自主改’，全力做好這項(xiàng)工作�！�

　　“今年是我國新的外商投資法以及實(shí)施細(xì)則開始實(shí)施的第一年，上周商務(wù)部還公布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，將設(shè)置外商投資企業(yè)投訴中心。跟此前的投訴平臺(tái)相比，其最大亮點(diǎn)是領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大了，投訴更及時(shí)，投訴有對(duì)象，而且投訴有結(jié)果。相信只要自貿(mào)區(qū)加大改革開放的力度，特別是在政策和制度方面尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大打擊假冒偽劣，實(shí)現(xiàn)民企、央企、外企的權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，就能在探索雙循環(huán)新發(fā)展格局上做出榜樣�！蔽航▏�說。