對(duì)于港澳投資者，《自貿(mào)片區(qū)條例》提出了更多的措施，包括落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排系列協(xié)議，探索取消港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資的準(zhǔn)入限制條件，推動(dòng)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，促進(jìn)...
深圳前海正在探索進(jìn)一步的擴(kuò)大開(kāi)放。
近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《自貿(mào)片區(qū)條例》和《合作區(qū)條例》）經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。這兩部事關(guān)前海發(fā)展的法規(guī)，將于今年10月1日起正式實(shí)施。
今年是深圳特區(qū)建立40周年，同時(shí)也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成立10周年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌成立5周年。
2019年10月，前海管理局相關(guān)人士透露，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴(kuò)區(qū)”正在積極推動(dòng)中，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在“雙擴(kuò)區(qū)”的預(yù)期下，前海迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任王錦俠近日表示，接下來(lái)，前海將由“創(chuàng)業(yè)10年”向“黃金10年”過(guò)渡。
上述兩個(gè)條例，包含了多項(xiàng)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，尤其是在進(jìn)一步擴(kuò)大投資開(kāi)放方面有較多突破，這賦予了前海這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”更多先行先試的權(quán)利。
在今年年初的深圳市政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，總結(jié)拓展“前海模式”。推動(dòng)出臺(tái)前海新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放方案，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。
進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放
在自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放要素中，其中一個(gè)重要的方面在于對(duì)外破除貿(mào)易壁壘，實(shí)施投資便利化和貿(mào)易自由化。
上述《自貿(mào)片區(qū)條例》創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預(yù)”的管理模式，旨在探索創(chuàng)新高水平的外商投資監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)施國(guó)際投資自由。
此外，前海將逐步放寬或者取消境外投資者在金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長(zhǎng)王國(guó)文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，前海邁出了很大一步。
今年4月27日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)迎來(lái)掛牌五周年。五年間，片區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模從2015年的22.3億美元擴(kuò)大至2019年的41.6億美元，增長(zhǎng)86.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額從5734億元擴(kuò)大至8721.9億元，增長(zhǎng)52.1%。
在一系列新的擴(kuò)大開(kāi)放舉措下，前海是否將迎來(lái)外資投資規(guī)模的進(jìn)一步迅速增長(zhǎng)？
王國(guó)文表示，準(zhǔn)入門(mén)檻是一個(gè)方面，但光有準(zhǔn)入還不夠，在全世界都在爭(zhēng)搶高端資源的時(shí)候，還需要有其他配套的政策組合拳。
對(duì)于港澳投資者，《自貿(mào)片區(qū)條例》提出了更多的措施，包括落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排系列協(xié)議，探索取消港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資的準(zhǔn)入限制條件，推動(dòng)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，促進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易全面自由化。
《自貿(mào)片區(qū)條例》規(guī)定，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)登記后，即可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
此外，在醫(yī)療領(lǐng)域，《自貿(mào)片區(qū)條例》規(guī)定，自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的藥品、醫(yī)療器械，在港澳已經(jīng)批準(zhǔn)上市但是尚未獲境內(nèi)注冊(cè)批準(zhǔn)的，可以在指定的自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用；金融領(lǐng)域，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與港澳開(kāi)展銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品跨境交易，探索單一通行證制度，構(gòu)建產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，前海的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放方面，非常符合國(guó)家鼓勵(lì)的方向。但條例具體如何落地，還需要結(jié)合國(guó)家的支持政策。
“前海既是自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，尤其在港澳政策方面有先行先試的優(yōu)勢(shì)。前海對(duì)港澳合作進(jìn)行試驗(yàn)探索，形成的經(jīng)驗(yàn)未來(lái)將有望在其他自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。”毛艷華說(shuō)。
打造國(guó)際人才高地
除了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，上述兩個(gè)條例在人才問(wèn)題方面也著墨較多。
其中，《自貿(mào)片區(qū)條例》借鑒了上海臨港(600848,股吧)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定具有境外職業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才可以依法在自貿(mào)片區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。
前海還將支持開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)，簡(jiǎn)化外籍人才在自貿(mào)片區(qū)工作、出入境、停居留等手續(xù)，支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留；建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求清單，拓寬國(guó)際人才招攬渠道。
在吸引境外人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面，前海素有探索。早從2013年起，前海就對(duì)獲得認(rèn)定的境外高端和緊缺人才實(shí)施個(gè)稅補(bǔ)貼，超過(guò)應(yīng)納稅所得額15%的部分，由深圳市政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式歸還。
針對(duì)港澳人士，前海近年來(lái)更是頻頻出臺(tái)政策，包括率先取消了區(qū)內(nèi)就業(yè)港澳人士辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》，將前海作為港澳與內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格制度相銜接的試點(diǎn)基地，率先建立港澳專(zhuān)業(yè)人士執(zhí)業(yè)“深港通”機(jī)制，允許港澳專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案后在前海直接提供服務(wù)等。
在民生待遇方面，前海允許港澳居民自愿繳納住房公積金，港澳居民及家庭在前�？上硎芘c深圳戶(hù)籍居民及家庭同等條件的購(gòu)房政策等。
一位在前海工作的香港創(chuàng)業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，基本上港澳人士在前海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等各方面都比較順暢了，政府的確做了很多工作。
放在整個(gè)深圳市來(lái)看，中央對(duì)深圳的期待是，到本世紀(jì)中葉，深圳將成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
而深圳要真正變?yōu)橐蛔蚧鞘�，背后涉及制度、體制的改革，包括如何更好地吸引國(guó)際人才，國(guó)際人才來(lái)了以后怎樣給他們提供更好的配套等。
此次《合作區(qū)條例》就專(zhuān)門(mén)提出，支持合作區(qū)打造國(guó)際人才高地和高端創(chuàng)新人才基地，提升人才服務(wù)能力，吸引境內(nèi)外人才在前海合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和重大人才載體給予相應(yīng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，合作區(qū)應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行更加開(kāi)放的全球引才和國(guó)際人才管理制度，為外籍人才申請(qǐng)簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。
深圳一位醫(yī)療投資人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他認(rèn)識(shí)一些境外的中國(guó)創(chuàng)業(yè)者，目前正面臨著是否回國(guó)發(fā)展、選擇哪個(gè)城市的抉擇。深圳近段時(shí)間公布了不少有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舉措，包括科技企業(yè)“同股不同權(quán)”、全國(guó)首部破產(chǎn)法規(guī)等，此次前海的一系列措施，將形成吸引境外人才的更直接的政策紅利。
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