年中政治局會(huì)議明確戰(zhàn)略方向：加快形成“雙循環(huán)”新格局

　　7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　對(duì)于當(dāng)前總體形勢(shì)的判斷，會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　疫情加劇了外部環(huán)境的變化，我們的戰(zhàn)略方向也有所調(diào)整。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)、人均收入的提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益加大。從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪情況來(lái)看，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的提出，有專家認(rèn)為是重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；有專家認(rèn)為是對(duì)以前參與“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的拓展和發(fā)展，壯大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　當(dāng)然，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。會(huì)議指出，我國(guó)依然會(huì)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快“雙循環(huán)”新格局

　　中央高層明確當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國(guó)遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　何謂“雙循環(huán)”新格局？7月21日，習(xí)近平主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話。在這個(gè)座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有明確的闡述。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“雙循環(huán)”概念的提出，是對(duì)上世紀(jì)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新時(shí)期的拓展和發(fā)展。上世紀(jì)八十年代的改革開(kāi)放初期，我國(guó)東南沿海地區(qū)曾依靠大力發(fā)展兩頭在外的出口加工產(chǎn)業(yè)，融入了“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，并實(shí)現(xiàn)了此后自身經(jīng)濟(jì)的較快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有明顯外溢效應(yīng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，因而再簡(jiǎn)單依靠參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，已經(jīng)不足以繼續(xù)支持長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化，都是長(zhǎng)期性根本性的。國(guó)際上，超級(jí)全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，到了大國(guó)沖突、貨幣危機(jī)、銀行和金融危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展會(huì)成為第一動(dòng)力。面對(duì)世界百年未有之變局，全球風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的背景下，中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略總體上應(yīng)適時(shí)收縮。

　　張燕生表示，過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)要參與國(guó)際大循環(huán)，是為了推動(dòng)從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，從內(nèi)向戰(zhàn)略到外向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。依靠出口導(dǎo)向和招商引資很大程度上是小國(guó)戰(zhàn)略�，F(xiàn)在提出以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，是轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)是外循環(huán)為主體，這是中國(guó)在新時(shí)代下的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　“這個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型非常好。在我看來(lái)，從2009年到現(xiàn)在都是在過(guò)渡，在為大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造條件�，F(xiàn)在提出以內(nèi)循環(huán)為主體，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，回歸到大國(guó)戰(zhàn)略，這并不是走向封閉和內(nèi)向。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，仍要構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開(kāi)放新格局。”張燕生表示。

　　暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

　　張燕生認(rèn)為，在未來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，中國(guó)的戰(zhàn)略要總體收縮，這體現(xiàn)在“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”重點(diǎn)要落到三方面：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和一帶一路相互促進(jìn)、中國(guó)創(chuàng)新體系與國(guó)際創(chuàng)新體系相互促進(jìn)，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　馮煦明指出，這不是要走向封閉經(jīng)濟(jì)，要一體兩面地看，一方面要壯大和暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，另一方面要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放，更主動(dòng)和高效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。壯大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不只是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該在生產(chǎn)、分配、流通、終端需求方面做好系列改革。

　　具體而言，在生產(chǎn)端層面，要通過(guò)市場(chǎng)化手段和體制優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊核心關(guān)鍵技術(shù)的卡脖子短板，同時(shí)根據(jù)需求變化規(guī)律相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在供需再平衡中尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間、提高各類資源利用效率。在未來(lái)一段時(shí)期，尤其是要增加醫(yī)療、養(yǎng)老、人力資本提升等公共服務(wù)品的供給。

　　在分配環(huán)節(jié)層面，要增加勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比，提高人均可支配收入水平，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性。爭(zhēng)取通過(guò)接下來(lái)三個(gè)“五年規(guī)劃”的發(fā)展，將中等收入群體人數(shù)由目前的4億左右擴(kuò)大到8億左右，實(shí)現(xiàn)中等收入人群倍增。

　　在流通環(huán)節(jié)層面，要新舊基礎(chǔ)設(shè)施并重，切實(shí)降低流通成本。一方面加快推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在交通物流的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，另一方面仍要繼續(xù)強(qiáng)化交通、物流、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施�？h城和鄉(xiāng)村處于流通體系的末梢，尤其須要市場(chǎng)和政府的力量共同加強(qiáng)。

　　在最終需求環(huán)節(jié)，要平衡好消費(fèi)和投資的關(guān)系。既要重視消費(fèi)的作用，適度提高消費(fèi)率；也要防止投資增速過(guò)快下滑可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么做？

　　疫情沖擊下，我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%。

　　對(duì)于下半年的宏觀政策，會(huì)議指出，要確保宏觀政策落地見(jiàn)效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，年中宏觀政策定位，相較4月中旬的定位（一季度數(shù)據(jù)發(fā)布后召開(kāi)的政治局會(huì)議）來(lái)看，貨幣政策總量強(qiáng)調(diào)“合理”增長(zhǎng)，融資成本則要“明顯”下降。

　　這與市場(chǎng)預(yù)期比較一致，疫情初期較為寬松的貨幣政策不會(huì)持續(xù)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)，貨幣政策需要相應(yīng)調(diào)整，比如4月末以來(lái)，貨幣政策邊際有所收緊，已經(jīng)在向總量適度進(jìn)行切換，體現(xiàn)出貨幣政策靈活適度的原則。

　　交通銀行(601328,股吧)金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)下半年貨幣政策的定調(diào)比較符合預(yù)期，強(qiáng)調(diào)要保持穩(wěn)健靈活適度，精準(zhǔn)釋放流動(dòng)性。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊集中在上半年，當(dāng)時(shí)貨幣政策偏向?qū)捤傻牧Χ却笠恍�，下半年穩(wěn)健偏松的力度會(huì)有所放緩。

　　“綜合來(lái)看，全面降準(zhǔn)的可能性有所下降，不會(huì)進(jìn)行全面刺激；強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)導(dǎo)向，意味著仍然存在定向降準(zhǔn)的空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，下半年不排除有1-2次定向降準(zhǔn)”，劉學(xué)智表示。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議從疫情防控、持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求、實(shí)施好國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)、堅(jiān)持房住不炒等15個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)部署。

　�。ㄗ髡撸褐転t梟 編輯：林虹）