作者： 林小昭
[ 格力電器(000651,股吧)將在南康家居小鎮(zhèn)建設(shè)格力大廈、南康生產(chǎn)基地、區(qū)域營(yíng)銷總部和電器線下體驗(yàn)中心，擬用地2000畝。 ]
近3個(gè)月里，格力電器（000651.SZ）董事長(zhǎng)董明珠兩次到訪江西贛州，格力電器也成為贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡引進(jìn)的第一家世界500強(qiáng)制造企業(yè)。
不僅有董明珠，此前6月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林也到訪贛州，尋求合作契機(jī)。
如今，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
這一背景下，除直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市之外，普通地級(jí)市中的省域副中心城市無(wú)疑也成為發(fā)展重點(diǎn)。
行業(yè)大咖看好贛州
7月1日，贛州市南康區(qū)人民政府與格力電器股份有限公司簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，世界500強(qiáng)制造企業(yè)格力電器正式落戶贛州南康。
按照計(jì)劃，格力電器將在南康家居小鎮(zhèn)建設(shè)格力大廈、南康生產(chǎn)基地、區(qū)域營(yíng)銷總部和電器線下體驗(yàn)中心，擬用地2000畝。
為何行業(yè)大咖都看好贛州？
贛州是江西的南大門(mén)，位于贛粵閩湘四省交界處，也是江西面積最大、人口最多的地級(jí)市。根據(jù)2019年贛州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)983.07萬(wàn)人，年末常住人口870.80萬(wàn)人，但人口凈流出達(dá)112.27萬(wàn)人。這主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為滯后。2019年，贛州GDP為3474.34億元，人均GDP為39968元，后者僅為全國(guó)平均水平（70892元）的56%。
此外，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，贛州對(duì)外交通不便。從地理位置上看，贛州和湖南郴州到珠三角的距離差不多，但2009年12月武廣高鐵開(kāi)通后，郴州到廣州僅需1.5個(gè)小時(shí)，而贛州到珠三角的高鐵尚未開(kāi)通，目前坐普通火車需要5個(gè)小時(shí)以上，這在很大程度上影響了贛州與珠三角之間的人員流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)對(duì)接。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，對(duì)外交通不便很大程度上制約了贛州的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這幾年，隨著高速公路、高鐵的建設(shè)，贛州的交通、區(qū)位有了很大的改善，總體上發(fā)展還是很不錯(cuò)的。
交通條件的改變，也使得贛州的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。麻智輝說(shuō)，過(guò)去有大量當(dāng)?shù)厝说綇V東、浙江和福建務(wù)工，回來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的較少。但這幾年隨著江西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部沿海很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到江西，務(wù)工人員回流明顯。
同時(shí)，贛州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正進(jìn)一步凸顯。今年6月，江西省印發(fā)了《關(guān)于支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》，明確提出將贛州打造成為全省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的戰(zhàn)略定位為“三區(qū)一園”，即革命老區(qū)與大灣區(qū)合作樣板區(qū)、內(nèi)陸與大灣區(qū)雙向開(kāi)放先行區(qū)、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新區(qū)，以及大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游后花園。
麻智輝分析，預(yù)計(jì)明年贛深高鐵將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)，贛州吸引、培育人才的通道會(huì)更加暢通，同時(shí)對(duì)于贛州加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及做大做強(qiáng)中心城市，將起到很大的推動(dòng)作用。
打造省域副中心城市
在打造成對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的同時(shí)，贛州也是江西目前在省會(huì)南昌之外，重點(diǎn)建設(shè)的省域副中心城市。江西省第十四次黨代會(huì)提出，以建設(shè)贛州省域副中心城市為引領(lǐng)，縱深推進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，打造江西南部重要增長(zhǎng)板塊。
事實(shí)上，在2017年底，江西省就出臺(tái)了《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》，決定從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、壯大中心城區(qū)、打造區(qū)域性中心等四個(gè)方面出臺(tái)21項(xiàng)政策措施，確定支持贛州建設(shè)省域副中心城市政策措施。
麻智輝說(shuō)，江西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市主要集中在北部，這也是江西經(jīng)濟(jì)整體滯后的原因之一。與此同時(shí)，在原中央蘇區(qū)、贛粵閩湘四省交界地區(qū)數(shù)百公里內(nèi)都沒(méi)有大型中心城市，四省交界地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種情況下，將贛州作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域中心城市來(lái)打造，對(duì)促進(jìn)江西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、原中央蘇區(qū)振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要意義。
不過(guò)，盡管市域總?cè)丝诙�，但�?dāng)前贛州的城鎮(zhèn)化率并不高，中心城市規(guī)模不夠大，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)能力仍存在不足。數(shù)據(jù)顯示，2018年贛州城區(qū)人口為179萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诓蛔銉沙伞?/P>
麻智輝認(rèn)為，未來(lái)贛州要增強(qiáng)中心城市的帶動(dòng)力，需要做好幾個(gè)方面：首先要加速人口、生產(chǎn)要素向中心城市集聚。贛州下轄十多個(gè)縣(縣級(jí)市)，腹地很大，此外江西南部的吉安、撫州以及四省交界地區(qū)也是腹地。
其次，產(chǎn)業(yè)是人口集聚的基礎(chǔ)，當(dāng)前江西的主要支柱產(chǎn)業(yè)中，贛州比較少，城市發(fā)展比較滯后。因此要加快贛州支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)城融合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市地位。
哪些普通地級(jí)市會(huì)成為重要中心城市
贛州的發(fā)展也是當(dāng)前我國(guó)諸多省域副中心城市發(fā)展的一個(gè)代表。
目前，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市之外，部分普通地級(jí)市也成為重點(diǎn)發(fā)展的中心城市。
其中，有兩類城市值得關(guān)注，一類是蘇州、無(wú)錫、東莞、佛山、泉州、南通、煙臺(tái)等經(jīng)濟(jì)大市，這類城市主要來(lái)自沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，位居一些中心大都市附近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，與周邊的中心大都市形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工與互補(bǔ)。
對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)大市來(lái)說(shuō)，未來(lái)的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了提升自身的中心城市能級(jí)之外，通過(guò)參與到大都市圈的分工與協(xié)作，也是城市未來(lái)發(fā)展的重要方向。
另一類城市與贛州類似，GDP總量或許并不突出，但由于所處地理區(qū)位較為特殊，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展很有重要的帶動(dòng)作用，被作為省域副中心城市重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)然，這樣的城市不會(huì)太多，往往一個(gè)省只有一兩個(gè)。
比如，廣東除了深圳、廣州這兩大副省級(jí)城市之外，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三、四位的是佛山和東莞這兩個(gè)普通地級(jí)市，佛山GDP更已突破萬(wàn)億，與其他地市拉開(kāi)了較大差距。但廣東正在打造的省域副中心城市，卻是GDP總量并不突出的汕頭和湛江。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，對(duì)省域副中心城市的選擇，經(jīng)濟(jì)總量并不是最重要的因素，相比之下，地理空間的布局更為重要。要考慮通過(guò)省域副中心的發(fā)展，帶動(dòng)全省的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
汕頭是粵東大潮汕地區(qū)的中心城市，可以帶動(dòng)粵東地區(qū)的發(fā)展，湛江則將是粵西地區(qū)的中心城市。彭澎分析，強(qiáng)調(diào)通過(guò)省域副中心城市帶動(dòng)粵東粵西發(fā)展，體現(xiàn)的正是以點(diǎn)帶面的思路。如果沒(méi)有形成中心城市，資源就會(huì)比較分散，就沒(méi)有領(lǐng)頭羊和火車頭，粵東粵西的人才等要素就仍會(huì)繼續(xù)往珠三角走。
同樣的，襄陽(yáng)和宜昌是湖北打造的兩大省域副中心。湖北省社科院研究員彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中心城市有輻射半徑，武漢對(duì)300公里以外的地方輻射力就比較弱了，這些地方就更容易形成省域副中心城市�？傮w上講，襄陽(yáng)、宜昌的距離都比較適中。
也就是說(shuō)，要發(fā)展成為省域副中心，需要與已有的中心城市如省會(huì)城市、計(jì)劃單列市有一定的距離，同時(shí)中心城市發(fā)展也要具備一定的實(shí)力基礎(chǔ)。
因此，從各方面來(lái)看，包括贛州、汕頭、湛江、宜昌、襄陽(yáng)、洛陽(yáng)、溫州、臨沂、徐州、大同、寶雞、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、蕪湖、阜陽(yáng)、宜賓、柳州、遵義、邯鄲等城市都有望成為重點(diǎn)建設(shè)的省域副中心或重要節(jié)點(diǎn)城市。
比如，今年3月，河南發(fā)布了《關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見(jiàn)》，明確提出全面提升洛陽(yáng)作為副中心城市的綜合承載能力，聯(lián)動(dòng)鄭州打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”，同時(shí)加快構(gòu)建洛陽(yáng)都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，就一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，一家獨(dú)大并不是最好的結(jié)構(gòu)，多中心的格局才是最好的，很多沿海發(fā)達(dá)省份都是這樣，比如蘇州經(jīng)濟(jì)比南京厲害，寧波可以和杭州抗衡，深圳GDP總量超過(guò)了廣州。多中心就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，多中心能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
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