中央文件為中心城市發(fā)展賦能 這五座城市角逐“西部第四城”

　　李秀中

　　成都、重慶和西安這三個(gè)國家中心城市在西部地區(qū)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，那這三城之后，誰會成為西部第四城呢？

　　在剛剛閉幕的全國兩會上，有來自云南的全國政協(xié)委員建議，把昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。如果昆明成功“晉級”，就有望成為這個(gè)西部第四城，但是，西部城市中有此雄心的并非只有昆明。

　　五城有望一搏

　　西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)和人口大多聚集在省會（自治區(qū)首府）城市，省會城市在全省的首位度比較高。比如，2019年寧夏銀川的城市首位度位居全國第一，銀川GDP占寧夏的54.02%，位居第二的青海西寧占比也高達(dá)46.63%。

　　不過，總體而言，西部地區(qū)的省會城市經(jīng)濟(jì)總量仍偏低，城市的全國影響力比較弱。納入西部大開發(fā)范圍的12省份中，除了成都和重慶之外，其余10個(gè)省會城市的經(jīng)濟(jì)總量在全國31個(gè)省會城市排名中都位列后半部分。

　　5月中旬發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）中，成渝、關(guān)中平原城市群被定位為引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。其余9個(gè)省會城市中，拉薩、西寧、銀川、呼和浩特經(jīng)濟(jì)總量偏低，在西部地區(qū)的分量有限，因此昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊和蘭州都有可能成為第四城。

　　從經(jīng)濟(jì)總量來看，2019年，昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊和蘭州的GDP分別為6476億元、4507億元、4040億元、3450億元和2837億元。雖然目前經(jīng)濟(jì)總量仍不高且相差比較大，但是它們都具有獨(dú)特的區(qū)域地緣位置，都是國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，因此潛力很大。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席高峰建議，把昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。高峰認(rèn)為，昆明建設(shè)國家中心城市已經(jīng)具備了七個(gè)基礎(chǔ)條件，如云南建設(shè)國家面向南亞東南亞輻射中心，從國家層面賦予了昆明建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)定位。

　　實(shí)際上，早在2014年，在云南省政協(xié)十一屆二次會議上,民盟云南省委就提出開展“昆明建設(shè)國家中心城市”規(guī)劃的提案。在經(jīng)濟(jì)總量上，昆明也一直保持著西部第四的位置，而且具有面向南亞和東南亞的位置。

　　但是，昆明面對著有力的競爭者廣西南寧。南寧的戰(zhàn)略地位同樣突出，而且還有西部陸海新通道戰(zhàn)略加持。昆明提出到2030年基本建成區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)，南寧也確定要建成特大城市和區(qū)域性國際城市。

　　不僅如此，由于在本世紀(jì)初發(fā)展相對平緩，昆明與西部前三位的差距越拉越大，甚至開始要與其身后的貴陽競爭。貴陽GDP總量從不及昆明的一半，到逐漸逼近昆明，而且在交通樞紐上也可以一爭高下。

　　這樣的競爭不只在西南地區(qū)，西北地區(qū)也一樣，那就是一直與西安較高下的蘭州并不甘于“西北第二城”。蘭州是有底氣的，它是我國重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地，也被稱為中國石化(600028,股吧)工業(yè)的搖籃，在中國經(jīng)濟(jì)版圖中曾經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位。

　　實(shí)際上，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略價(jià)值，蘭州與烏魯木齊并不弱于西安。尤其是在綜合交通樞紐上，蘭州擁有隴海線、包蘭線、蘭新線、蘭青線，是重要的戰(zhàn)略要沖。而烏魯木齊被作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)來建設(shè)，其地位也是不言而喻的。

　　不僅如此，在胡煥庸線以西，只有蘭州、烏魯木齊等大城市，雖然從綜合實(shí)力來看，與東部城市相比的確比較弱，但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度來看，在這一地區(qū)需要培育一到兩個(gè)引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。

　　因此，西部第四城不僅在于經(jīng)濟(jì)體量，還在于城市發(fā)展空間和潛力，以及在整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的影響力。

　　仍需強(qiáng)化中心城市

　　根據(jù)發(fā)改委的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。因此，國家中心城市不僅有戰(zhàn)略布局的價(jià)值，還需要比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　《指導(dǎo)意見》提出，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。

　　這是一條新的發(fā)展路子，為中心城市發(fā)展賦能。2018年，中央出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

　　在西部地區(qū)，除了成渝城市群和關(guān)中平原城市群，國家還布局了北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群。這些省會城市都是這些城市群的區(qū)域中心城市，是城市群發(fā)展的核心。

　　但是，西部城市經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且發(fā)展分化，西南和西北表現(xiàn)迥異。西南地區(qū)的昆明和貴陽增長較快，規(guī)模不斷增長；西北的蘭州和烏魯木齊相對遲緩，總量增長相對并不顯著。地區(qū)發(fā)展不平衡特征并未改觀。

　　比如，蘭州在全國城市排名中曾經(jīng)位列第二十幾位。但時(shí)至今日，蘭州的排名已經(jīng)滑落至90名以后，在全國省會城市排名中也位列末幾位。

　　2018年國務(wù)院批復(fù)的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》還顯示，這一地區(qū)2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為40848元，是全國平均水平的76%。城鎮(zhèn)密度每萬平方公里24個(gè)，僅為相鄰的關(guān)中平原城市群的1/3。不僅如此，還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。

　　因此，西部地區(qū)需要強(qiáng)化中心城市的城市功能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，發(fā)揮區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動作用。

　　根據(jù)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，該城市群被定位為“著眼國家安全，立足西北內(nèi)陸，面向中亞西亞，培育發(fā)展具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和鮮明地域特色的新型城市群”。要成為促進(jìn)我國向西開放的重要支點(diǎn)，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

　　《指導(dǎo)意見》也提出，加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。