范恒山：高質(zhì)量建設(shè)大灣區(qū)的核心在于實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)

　　本報(bào)記者 張漫游 廣州報(bào)道

　　由中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)社、廣州市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的“2019金融發(fā)展論壇”于5月30日在廣州舉行。來(lái)自地方政府、金融機(jī)構(gòu)、金融科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)等數(shù)百位行業(yè)人士出席了論壇，共同探討在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新階段，金融如何改革創(chuàng)新、一體聯(lián)動(dòng)，助力打造灣區(qū)開(kāi)放新格局。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在主旨演講中表示，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)好，核心就在于一體聯(lián)動(dòng)，而一體聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作。

　　范恒山坦言，從現(xiàn)實(shí)看，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)存在三大難點(diǎn)。其一是在科學(xué)把握“一國(guó)兩制”等的制度差別的前提下，打破阻隔實(shí)現(xiàn)體制貫通；其二是切實(shí)解決四大中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在保障其特有地位的基礎(chǔ)上，約束自我利益，擰成一股繩，積極發(fā)揮中心城市的支撐與帶動(dòng)效應(yīng)；其三是在推動(dòng)各地發(fā)揮自身創(chuàng)造性能動(dòng)性的同時(shí)，克服內(nèi)部爭(zhēng)奪，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同提升。

　　范恒山認(rèn)為，無(wú)論從大灣區(qū)的本質(zhì)特征和基本要求看，還是從解決區(qū)域存在的突出問(wèn)題看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵都在于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。超越各自經(jīng)濟(jì)利益訴求和既有的社會(huì)、法律制度等的區(qū)別，通過(guò)深化合作形成一體聯(lián)動(dòng)的格局，成為粵港澳大灣區(qū)順利建設(shè)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本保障。

　　談及具體如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)，范恒山給出了多項(xiàng)建議。

　　范恒山提出，要樹(shù)立平等意識(shí)�！霸诨浉郯拇鬄硡^(qū)，無(wú)論政治地位狀況如何、經(jīng)濟(jì)條件是否優(yōu)越，具體情況怎樣特殊，作為這個(gè)地區(qū)的一個(gè)組成部分，各城市都是權(quán)利對(duì)等、責(zé)任一致的普通一員，應(yīng)擺正位置，自覺(jué)地把自己融入到一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境中�！�

　　要堅(jiān)持一體規(guī)劃。范恒山認(rèn)為，統(tǒng)一規(guī)劃或統(tǒng)籌規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展的行動(dòng)依據(jù)和指南。要探討粵港澳大灣區(qū)超越制度、體制、城市板塊利益等來(lái)編制統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃的可行性。不僅在整體上是如此，在各個(gè)重要的專項(xiàng)領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等，都應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定一體化發(fā)展規(guī)劃。

　　要制定行為守則。范恒山表示，在大灣區(qū)目前存在著三套法律體系、難以形成統(tǒng)一法規(guī)約束的情況下，為了有效推動(dòng)工作，可以考慮通過(guò)協(xié)商形成，具有約束力的、類法律的行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范各方的行為。

　　要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。范恒山表示，這是有效推進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)的組織支撐。應(yīng)該探索建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，全覆蓋解決一體化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。目前在高層已有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，其它層面的協(xié)調(diào)機(jī)制還應(yīng)充實(shí)完善。

　　要共建合作園區(qū)。范恒山指出，要以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)或彌補(bǔ)各自短板為導(dǎo)引，以產(chǎn)業(yè)合作為主體，以探索新機(jī)制、運(yùn)用新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、形成新模式為核心，聯(lián)合共建各類園區(qū)，使之作為一體聯(lián)動(dòng)的支撐和示范。

　　要探索通行體制。范恒山表示，在認(rèn)同或堅(jiān)守現(xiàn)有制度框架的前提下，要尋求打通體制的辦法，使之能夠貫通銜接�？梢詫⒛壳叭�地制度層面的共同點(diǎn)全面梳理打通成為大灣區(qū)全面遵守的共同規(guī)則；可以尋求三地制度的對(duì)接點(diǎn)，使之進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤�；還可以對(duì)存在差別的制度環(huán)節(jié)進(jìn)行最大限度的創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)共同發(fā)展。

　　探索實(shí)行“聯(lián)辦”模式。范恒山建議，為在特殊環(huán)境下有效處理各類具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，可考慮在粵港澳大灣區(qū)的一些城市的必要領(lǐng)域，設(shè)置由三地熟悉各自規(guī)則的專業(yè)人士組成的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。

　　適應(yīng)發(fā)展要求，不斷打造新型創(chuàng)新平臺(tái)。范恒山指出，應(yīng)圍繞構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系、構(gòu)建全球性創(chuàng)新基地，打造體制創(chuàng)新新高地等建立各類試驗(yàn)創(chuàng)新平臺(tái)，作為推進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)的有效載體、重要抓手和示范基地。

　　此外，范恒山認(rèn)為，推進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。最重要最關(guān)鍵的還是要解決四個(gè)中心城市一體聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。而四個(gè)中心城市，既要發(fā)揮支撐作用，又要擔(dān)當(dāng)協(xié)同職責(zé)，還要增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的幅射帶動(dòng)作用。四大中心城市應(yīng)提升和豐富主體定位，通過(guò)協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)做大各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并協(xié)調(diào)一致共同支撐推動(dòng)整個(gè)粵港澳地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　除推動(dòng)一體聯(lián)動(dòng)外，范恒山強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)，還要積極構(gòu)建開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿�和支撐的�?jīng)濟(jì)體系。特別要注重打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。他指出，營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性和活躍度，資源要素的流動(dòng)性和集聚度，國(guó)家和區(qū)域的成長(zhǎng)性與創(chuàng)新度，對(duì)內(nèi)對(duì)外都很重要，而建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，需要強(qiáng)化法治、建立信用、優(yōu)化服務(wù)、健全鏈條以及降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

　�。ň庉嫞翰荞Y；校對(duì)：彭玉鳳）

本文首發(fā)于微信公眾號(hào)：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)。文章內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表和訊網(wǎng)立場(chǎng)。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。