12月24日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家發(fā)展改革委、財政部曾在2023年11月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
相比《指導(dǎo)意見》，《通知》多處表述出現(xiàn)變化。比如“聚焦使用者付費項目”變?yōu)椤皣?yán)格聚焦使用者付費項目”，“全部采取特許經(jīng)營模式”變?yōu)椤昂侠硎褂锰卦S經(jīng)營模式”，“穩(wěn)妥推進新機制實施”變?yōu)椤案叨戎匾昉PP新機制規(guī)范實施”等； 而“優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”表述沒有變化。
高度重視PPP新機制規(guī)范實施
《指導(dǎo)意見》推出一年后，為何又發(fā)布了《通知》？
國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，政府和社會資本合作（PPP）新機制實施一年來，有的地方?jīng)]有完整準(zhǔn)確把握新機制的內(nèi)涵和要求，有的地方?jīng)]有正確區(qū)分特許經(jīng)營模式與其他投融資模式，有的地方甚至錯誤地把不屬于特許經(jīng)營模式的項目也冠以特許經(jīng)營項目實施。
記者注意到，《通知》把“高度重視PPP新機制規(guī)范實施”作為首項任務(wù)，提出各省級發(fā)展改革委要高度重視，切實負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，對本省（區(qū)、市）所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理，強化項目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，做好PPP新機制政策執(zhí)行。
吳亞平表示，PPP新機制只有規(guī)范審慎實施，才可能避免原PPP模式某種程度上的“寅吃卯糧”的老路。也只有優(yōu)先支持民間資本參與，才有可能回歸國際上公認(rèn)的政府和社會資本特別是民間資本合作的軌道。
《通知》提出，合理使用特許經(jīng)營模式。要準(zhǔn)確把握PPP新機制定位，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。
要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。
優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
《通知》提出，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。
優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標(biāo)的物總價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。
吳亞平告訴記者，原PPP模式下很多央國企投資參與PPP項目，PPP新機制下央國企包括本地國有企業(yè)參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資運營，不是只有特許經(jīng)營模式一條路。
《通知》還強調(diào)嚴(yán)格聚焦使用者付費項目。PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。
對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
每日經(jīng)濟新聞
【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀點，與和訊網(wǎng)無關(guān)。和訊網(wǎng)站對文中陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。郵箱：news_center@staff.hexun.com
最新評論