依法從嚴(yán)審批新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

每經(jīng)記者 袁 園 每經(jīng)編輯 馬子卿

9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），肯定保險(xiǎn)業(yè)在保障和改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)也定下了新的目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。

此外，《意見(jiàn)》表示，要嚴(yán)把保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。依法從嚴(yán)審批新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)區(qū)域和層級(jí)布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)減量提質(zhì)。推進(jìn)業(yè)務(wù)分級(jí)管理。

保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段

自2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已發(fā)布兩份關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，分別被稱為“國(guó)十條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》）和“新國(guó)十條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》），對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。有業(yè)內(nèi)人士將此次發(fā)布的《意見(jiàn)》稱為“新新國(guó)十條”，作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要指導(dǎo)性文件，旨在推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“《意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和人民需求，對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)和諧具有重要意義。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心副主任龍格對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《意見(jiàn)》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)和社會(huì)均有重要的影響。

對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管，可以規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，可以提升保險(xiǎn)服務(wù)水平；建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可以有效防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)而言，保險(xiǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于構(gòu)建更加穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)；通過(guò)保險(xiǎn)資金的合理運(yùn)用，可以促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和良好的服務(wù)質(zhì)量能夠增強(qiáng)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任。

嚴(yán)肅整治違法違規(guī)行為

據(jù)悉，《意見(jiàn)》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。對(duì)比“新國(guó)十條”，《意見(jiàn)》重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)把保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格審核管理人員任職資格、嚴(yán)格審查股東資質(zhì)等。

例如，健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格審查機(jī)制。強(qiáng)化董事長(zhǎng)和總經(jīng)理履職監(jiān)管。建立關(guān)鍵人員任職履職負(fù)面信息庫(kù)，加大失職問(wèn)責(zé)力度，防止“帶病流動(dòng)”。

健全保險(xiǎn)公司股權(quán)管理規(guī)則。嚴(yán)格股東資質(zhì)、資金來(lái)源和行為穿透式審查。嚴(yán)禁違規(guī)跨業(yè)經(jīng)營(yíng)、杠桿率過(guò)高、存在嚴(yán)重失信行為和重大違法違規(guī)記錄的企業(yè)成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要股東或?qū)嶋H控制人。建立股東、實(shí)際控制人“黑名單”制度，加大對(duì)重大違法違規(guī)股東的清退力度。

《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化公司治理監(jiān)管、強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管、強(qiáng)化保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。

例如，健全利率傳導(dǎo)和負(fù)債成本調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提升跨市場(chǎng)跨周期投資管理能力。督促理順委托人和受托人職責(zé)分工。加強(qiáng)投資全流程監(jiān)管。依法合規(guī)運(yùn)用金融衍生品。穩(wěn)慎推進(jìn)全球資產(chǎn)配置。

《意見(jiàn)》表示，嚴(yán)肅整治保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、加大市場(chǎng)整治力度、優(yōu)化行政處罰工作機(jī)制等。

例如，依法嚴(yán)厲打擊股東或?qū)嶋H控制人違規(guī)持股、非自有資金出資、違規(guī)干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、違規(guī)占用資金等行為。嚴(yán)禁違規(guī)投資與保險(xiǎn)主業(yè)無(wú)關(guān)的行業(yè)企業(yè)。規(guī)范銷售行為，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、套取費(fèi)用等行為。堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)欺詐犯罪、違規(guī)代理退保等行為。

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