省級新區(qū)，常被認為是國家級新區(qū)的“預(yù)備隊”。有統(tǒng)計顯示，目前，全國省級新區(qū)的數(shù)量增至21個，分布在廣東、四川、山東等8個省份。省級新區(qū)的發(fā)展水平，也被視為各地高質(zhì)量發(fā)展的重要參照。
在8月1日舉行的2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院和深圳行業(yè)研究院研究員陳憲指出，在全國各省中，四川十分敢于和善于利用新區(qū)體制推動發(fā)展，推進了4個省級新區(qū)建設(shè)，成都東部新區(qū)正是其中的一個重點。設(shè)立4年來，成都東部新區(qū)利用新區(qū)體制，不僅重塑空間資源、完善產(chǎn)業(yè)空間布局，還在推進構(gòu)建更為高效的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 陳憲 圖片來源：受訪者提供
陳憲格外強調(diào)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的價值。在會上，他對外展示了斯坦福大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)手冊的一張創(chuàng)新生態(tài)圖。其中，除了產(chǎn)業(yè)鏈之外，創(chuàng)新企業(yè)與教育機構(gòu)、供應(yīng)方、金融機構(gòu)、消費市場、政府機構(gòu)、人力資本直接還存在著各類創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等，共同構(gòu)建成一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。在他看來，成都東部新區(qū)的下一步發(fā)展將有賴于這一產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建效率。
值得注意的是，7月29日，《成都東部新區(qū)條例》在四川省十四屆人大常委會第十四次會議上獲表決通過，將于今年10月1日施行，以立法鼓勵改革創(chuàng)新。陳憲認為，通過地方性法規(guī)的形式，成都東部新區(qū)的創(chuàng)新體制將被更好地確定，未來，創(chuàng)新的可操作性和執(zhí)行效率也將進一步提高。
成都東部新區(qū)是成都構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要支撐
NBD：您曾指出，四川擅長利用新區(qū)體制推進創(chuàng)新發(fā)展，成都東部新區(qū)建設(shè)正是極具代表性的案例。不久前，《成都東部新區(qū)條例》通過，在您看來，其將如何助推成都東部新區(qū)的進一步創(chuàng)新？
陳憲：從1990年浦東新區(qū)開始，到目前為止全國共設(shè)立了19個國家級新區(qū)。一方面，新區(qū)在體制上突破原來行政區(qū)劃限制，在空間上優(yōu)化資源配置。另一方面，其落腳點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四川十分重視新區(qū)體制，先后批準了4個省級新區(qū)，在成都就是東部新區(qū)。它最大的優(yōu)勢是打破原來行政區(qū)劃界限，在更大的空間范圍里優(yōu)化資源配置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。
目前，四川通過《成都東部新區(qū)條例》，用地方性法規(guī)的形式對新區(qū)創(chuàng)新體制加以更好地確定，也能提高現(xiàn)實中創(chuàng)新的可操作性和執(zhí)行效率，對于新區(qū)的發(fā)展是非常及時到位的。
NBD：產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造是新區(qū)創(chuàng)新的一大重點。在您看來，成都東部新區(qū)是如何利用新區(qū)體制構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的？又有哪些進一步突破的空間？
陳憲：基于近些年的研究，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的城市或者區(qū)域都存在一個特點，就是構(gòu)建了比較好的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上游要靠創(chuàng)新，并從創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。第一，從企業(yè)層面來說，首先是“0到1”的創(chuàng)新企業(yè)，當這些企業(yè)形成了一定的產(chǎn)品或者服務(wù)，那么它就成為“1到10”“10到100”的企業(yè)，即標準企業(yè)。
此外，中國有一個很大的特點，很多傳統(tǒng)制造企業(yè)在推進轉(zhuǎn)型升級，很多制造或服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)。比如，華為原來是通訊設(shè)備的制造商，騰訊最早是社交服務(wù)提供商，現(xiàn)在都成為科技型企業(yè)。
這些企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)里的物種。一個好的生態(tài)勢必有很多高質(zhì)量物種，尤其是能夠居于頭部或者鏈主，并推動產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下延伸，延伸出很多配套主體。
第二，就像自然生態(tài)有各種生物鏈和食物鏈，并通過各種鏈將各類主體連接起來，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)也有上下游各種產(chǎn)業(yè)鏈，有配套產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈，各種鏈相對完整、具備各自的有效性。鏈條的發(fā)達程度很大程度上決定了企業(yè)的效率。
第三，還有很多相關(guān)主體，比如金融機構(gòu)、教育機構(gòu)、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)。從生態(tài)角度講，這些機構(gòu)為物種提供養(yǎng)料。比如創(chuàng)新企業(yè)沒錢不行、還要燒錢，金融服務(wù)能給企業(yè)前期提供資金支持。同時，也需要政府公共服務(wù)保障辦事便利，這樣才能構(gòu)成一個完整的鏈。
成都這些年發(fā)展比較快，表面上看是人口增長快、吸納大量人才，產(chǎn)業(yè)增長也快，深層來看則是有一個好的生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我經(jīng)常說，產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，有好的產(chǎn)業(yè)，人來了才能獲得收入，維持體面生活，成都在這方面做得非常好。
成都東部新區(qū)是成都推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐點，未來將是成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合的重要承載地。比如成都未來醫(yī)學(xué)城能夠推動幾方面的融合，一個是現(xiàn)代先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，另一個是創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的融合創(chuàng)新，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、實驗開發(fā)研究、到最終量產(chǎn)的創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新環(huán)節(jié)的融合。雖然現(xiàn)在成都東部新區(qū)剛起步，規(guī)模還不大，但是利用現(xiàn)有條件，發(fā)展機會很大。
陳憲在2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上作主旨演講 圖片來源：成都東部新區(qū)提供 要形成與沿海三大城市群開放包容的合作模式
NBD：您曾提到，成都正處于“由大到強”的發(fā)展階段。目前，成都推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造裝備制造萬億產(chǎn)業(yè)，在您看來，成都東部新區(qū)將如何助力成都產(chǎn)業(yè)提檔升級？
陳憲：城市做強產(chǎn)業(yè)，根本在于企業(yè)。比如合肥，這兩年是所謂“創(chuàng)投之城”，就引進了很多企業(yè)。我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥會在深圳招安徽人創(chuàng)辦的企業(yè)，從人情的角度招引，也看產(chǎn)業(yè)是否適合合肥。同時，合肥將招商和投資結(jié)合起來。原來招商都是給土地，現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)主要還是需要投錢，地是產(chǎn)業(yè)化以后的事情。因此，要把招商和投資結(jié)合起來，既有風(fēng)險投資的性質(zhì)，也有產(chǎn)業(yè)投資的性質(zhì)，這樣，招引成功以后地方政府就積累了一些財力，后續(xù)招投力度就能更大。
還有一點很有意思，合肥很多企業(yè)都是有一部分在深圳、有一部分在上海、有一部分在蘇州，因為合肥屬于長三角地區(qū)，南京科研力量很強，蘇州工業(yè)區(qū)也有很多產(chǎn)業(yè)資源。
成都東部新區(qū)以后也是這樣，我們有厲害的企業(yè)，一定要利用外面的資源，特別是創(chuàng)新資源，僅靠本地資源要做強做大企業(yè)肯定是不夠的。要用這樣一種模式，基地在成都，研發(fā)部門建到大灣區(qū)的深圳，建到上海、蘇州、南京這些地方去，建立緊密的合作。同時，也要利用人脈資源，中國是一個親情社會，四川也有很多在外面做得很大很成功的企業(yè)，鄉(xiāng)情總是在的。
從全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局來說，其實每個地方承擔什么功能是不一定的，哪里主要承擔研發(fā)，哪里承擔制造，哪里承擔市場，企業(yè)都是根據(jù)實際情況布局。換句話說，要為企業(yè)整合創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源，并且找到更好的模式、一種更加開放的模式，甚至跟國際合作。比如深圳，很早就把孵化器搬到硅谷、德國。成都本來就是一個開放包容、得風(fēng)氣之先的地方，我相信成都東部新區(qū)在這方面也會做得很好。
在京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中，大灣區(qū)與成渝地區(qū)距離相近。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源豐富，和成都東部新區(qū)能有更好的互補和互動，產(chǎn)業(yè)鏈和配套鏈里可以發(fā)現(xiàn)很多合作的空間，在強鏈補鏈延鏈里可以找到很多機會。此外，包括北京、上海、蘇州、南京，也會有很多合作機會，成都東部新區(qū)就要把平臺和把生態(tài)做好。
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