國(guó)務(wù)院：要加大力度吸引和利用外資

每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)6月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)工作情況的匯報(bào)，研究利用外資工作，部署加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾工作，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化護(hù)理服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例（修訂草案）》。

會(huì)議指出，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)行動(dòng)有力、成效明顯，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好。要深入抓好全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署任務(wù)落實(shí)，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺(tái)階。要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把綠色低碳、生態(tài)環(huán)保同擴(kuò)大投資消費(fèi)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能更好結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

會(huì)議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。

吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)

商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1~5月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)21764家，同比增長(zhǎng)17.4%；實(shí)際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

從行業(yè)看，制造業(yè)實(shí)際使用外資1171.1億元人民幣，占全國(guó)實(shí)際使用外資比重為28.4%，較去年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資504.1億元人民幣，占全國(guó)實(shí)際使用外資的12.2%，較去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)332.9%、103.1%。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪(fǎng)時(shí)表示，今年以來(lái)，雖然我國(guó)吸引的外資項(xiàng)目數(shù)量增多，但實(shí)際使用外資金額確實(shí)是減少了，這說(shuō)明輕資產(chǎn)的外資項(xiàng)目比較多、中小項(xiàng)目比較多，真正的大型外資項(xiàng)目相對(duì)占比減少，這是當(dāng)前面臨的一個(gè)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。

記者注意到，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）近期發(fā)布的CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題報(bào)告（第86期）“在全球化新環(huán)境下加大力度吸引外資”也提到，近幾年中國(guó)吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但已出現(xiàn)總量下降的趨勢(shì)。分行業(yè)看，外商在華投資主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在華外資企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而向高技術(shù)、高利潤(rùn)的領(lǐng)域集中。

該報(bào)告還指出，中國(guó)吸收外資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢(shì)存在多方面原因，包括全球經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致跨國(guó)投資乏力、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)（本土化、區(qū)域化）、大國(guó)博弈（近岸外包、友岸外包、科技封鎖）、來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)等，也包括中國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)入利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整期的因素。

白明也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，發(fā)展中國(guó)家比如越南吸引和利用外資增長(zhǎng)較快，當(dāng)下我國(guó)吸引和利用外資確實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。今后的外資不僅要看規(guī)模，更要看品質(zhì)、看質(zhì)量，特別是高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等在外資中的占比，更多要上一些技術(shù)含量比較高的項(xiàng)目。

會(huì)議提出多措并舉穩(wěn)外資

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。具體而言，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)舉措。要優(yōu)化政策實(shí)施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。

與此同時(shí)，要持續(xù)提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制。要打造“投資中國(guó)”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提高外籍人員工作便利度。

白明認(rèn)為，接下來(lái)加大力度吸引和利用外資的重點(diǎn)是要落實(shí)落細(xì)此次布置的任務(wù)，比如制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，在這些方面要加快落實(shí)。

“外資企業(yè)比較關(guān)注的就是國(guó)民待遇問(wèn)題，外資來(lái)了以后，我們要對(duì)他一視同仁，在中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)為其帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，但是這種機(jī)會(huì)是給他創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而不是壓制住我們的企業(yè)來(lái)讓外資發(fā)展，我認(rèn)為外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)是公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系�！�

談及在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面還可以采取哪些舉措，白明認(rèn)為，我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織時(shí)承諾的項(xiàng)目，在后來(lái)實(shí)際加入世貿(mào)以后開(kāi)放了更多的領(lǐng)域，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的簽署使服務(wù)業(yè)的開(kāi)放又進(jìn)一步擴(kuò)大。

“我認(rèn)為今后一是要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域；二是RCEP簽署后，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不僅是對(duì)RCEP國(guó)家開(kāi)放，還要逐漸面向全球開(kāi)放。另外，我們有很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，在這些地方試驗(yàn)，先小范圍開(kāi)放，將來(lái)逐漸轉(zhuǎn)向全國(guó)開(kāi)放，我認(rèn)為新一輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放重點(diǎn)應(yīng)該在此體現(xiàn)�！彼�說(shuō)。