5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（征求意見稿）》（下稱《基本準則》征求意見稿），共六章33條，以國際準則為基礎，制定體現(xiàn)國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則。
《基本準則》征求意見稿堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，《基本準則》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。
另一方面，《基本準則》征求意見稿積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗。《基本準則》征求意見稿與S1（可持續(xù)相關(guān)財務信息披露一般要求）在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。
《基本準則》征求意見稿明確，總體目標是到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則相繼出臺。到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。鑒于準則體系建設周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實際需求先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。
明確國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系組成
根據(jù)《基本準則》征求意見稿，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。
其中，《基本準則》對企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求。具體準則對企業(yè)環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)主題的信息披露提出具體要求。應用指南對本準則和具體準則進行解釋和細化，對有關(guān)行業(yè)應用本準則和具體準則提供指引，以及對重點難點問題進行操作性規(guī)定。
《基本準則》征求意見稿規(guī)定，企業(yè)可持續(xù)信息披露的目標，是向信息使用者提供重要的可持續(xù)風險、機遇和影響的信息，以便其作出經(jīng)濟決策、資源配置或者其他決策�？沙掷m(xù)信息披露有助于企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。
在信息質(zhì)量要求方面，《基本準則》征求意見稿規(guī)定，企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。
在可持續(xù)信息披露內(nèi)容方面，《基本準則》征求意見稿對于重要的可持續(xù)風險和機遇的信息，引入國際較為通用的治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標“四要素”框架，有利于與國際準則銜接。對于具有重要影響的信息，未套用“四要素”框架，而是要求結(jié)合基本準則的總體要求，按照具體準則和應用指南的規(guī)定進行披露，以減少企業(yè)披露負擔。
不會“一刀切”強制實施要求
可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理（ESG）問題的關(guān)注，加強企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。
財政部指出，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的標準很不統(tǒng)一，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準則。
財政部指出，《基本準則》征求意見稿以國際準則為基礎，制定體現(xiàn)國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則。
財政部同時明確，綜合考慮中國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準則》的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。
在《基本準則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對成熟以后，財政部將會同相關(guān)部門對實施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對性安排。
勾勒可持續(xù)披露工作路線圖
《基本準則》征求意見稿立足中國國情，從可持續(xù)信息使用者的角度確定了可持續(xù)信息披露目標，即企業(yè)可持續(xù)信息披露不僅要滿足投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門等主要使用者的信息需求，還要滿足其他利益相關(guān)方的信息需求。
在這一目標下，基于重要性原則，既考慮了可持續(xù)風險和機遇是否對企業(yè)造成重要的當期或預期財務影響，又兼顧了企業(yè)活動是否對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。
財政部指出，制定發(fā)布包括基本準則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則，是促進企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動、提高國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；是促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強與國際規(guī)則深度對接的高標準市場體系基礎制度建設、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求。
普華永道中國專業(yè)技術(shù)部合伙人、ISSB過渡實施小組（TIG）專家成員金以文表示，隨著《基本準則》征求意見稿出臺，中國明確勾勒了可持續(xù)披露工作路線圖，企業(yè)推進可持續(xù)性信息披露工作的戰(zhàn)略部署、路線藍圖、行動方案等工作更加“有制可依、有規(guī)可守、有序可循”。
“不難預見的是，伴隨著中國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則出臺的步伐，相應的配套特定行業(yè)或領(lǐng)域披露指引也會逐步推出，相繼構(gòu)成我國可持續(xù)披露準則體系的重要組成部分，一并為不同行業(yè)內(nèi)的適用企業(yè)提供有效指導�！苯鹨晕恼f。
校對：楊立林
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