1月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。
自2022年“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系。
針對當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員蔡躍洲在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》從制度層面對于（公共）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。與《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》相比，《指導(dǎo)意見》更側(cè)重于對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中的規(guī)范和管理，在“數(shù)據(jù)二十條”確定的數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置框架下，《指導(dǎo)意見》針對公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用、開發(fā)、收益、分配、價(jià)值評估等相關(guān)機(jī)制做出了更為具體明確的規(guī)定。
“可以說，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求�！必�(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。前述有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。
《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的十二條主要任務(wù)，包括：依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等。
此前“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。本次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。比如，《指導(dǎo)意見》提出，明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。
在蔡躍洲看來，入股和質(zhì)押本質(zhì)上還是對數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置后某類具體權(quán)益、權(quán)利的一種具體實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》對于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益入股、質(zhì)押也是非常審慎的，專門給出了限定，即“在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)”，而且是“探索”。這意味著，短期內(nèi)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益作為入股或質(zhì)押的標(biāo)的不應(yīng)成為一種普遍現(xiàn)象。
支持運(yùn)營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工
隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。本次《指導(dǎo)意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求，授權(quán)運(yùn)營前要充分評估授權(quán)運(yùn)營可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任。運(yùn)營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)匯聚。
《指導(dǎo)意見》還提出，支持運(yùn)營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評估、拍賣競價(jià)等市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域
在實(shí)施保障方面，《指導(dǎo)意見》明確將加大政策支持，積極鼓勵(lì)試點(diǎn)。
在政策支持上，將統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域；在鼓勵(lì)試點(diǎn)上，《指導(dǎo)意見》明確，支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺(tái)的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營、價(jià)值評估和流通增值等工作。
蔡躍洲認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中提到的財(cái)政、金融、土地、科技、人才等，都是可以用于支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、管理運(yùn)營的政策工具。諸如氣象、地理、應(yīng)急管理、科學(xué)研究等方面的公共數(shù)據(jù)，可以考慮先行試點(diǎn)。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括也向記者表示，在數(shù)據(jù)資源利用過程中，央國企以及大型頭部企業(yè)不僅具有良好的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，也有意識(shí)和能力去實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)利用。
“未來，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素更有效的開發(fā)利用和管理運(yùn)營，還需要在數(shù)據(jù)定價(jià)、權(quán)屬分配、流轉(zhuǎn)利用等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)則制定，并在不同領(lǐng)域探索形成可復(fù)制可推廣的成功案例，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建設(shè)提供多方位引導(dǎo)。”吳沈括表示。
最新評論