12月16日，由三亞市人民政府支持，《財經(jīng)》、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)智庫》聯(lián)合主辦的“三亞·財經(jīng)國際論壇”在海南三亞舉行，論壇主題為“探尋復(fù)雜環(huán)境下高水平開放之路”。第十四屆全國政協(xié)提案委副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴表示，短期來看，最關(guān)鍵的是要著力改善和擴大市場需求，更重要和根本的則是深化改革，擴大開放。這既是短期穩(wěn)預(yù)期強信心增活力的最基本保障，也是進一步釋放內(nèi)需潛力，增強發(fā)展動力的最重要舉措。
第十四屆全國政協(xié)提案委副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴
張軍擴指出，今年7月，黨中央發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，下一步要把文件提出的各項要求真正落實，抓緊出臺細化舉措，讓企業(yè)見到實效。另一方面，要鼓勵各地根據(jù)實際情況進行探索和創(chuàng)新，強化對干部的正向激勵，建立健全容錯機制，更加充分調(diào)動廣大干部尤其是地方干部的創(chuàng)新積極性。
“中國獨特優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿薮�，只要我們保持�?zhàn)略定力，堅持改革開放不動搖，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，就沒有任何外部力量能夠阻擋中國的發(fā)展，就一定能夠在未來的發(fā)展競爭中化危為機，從而順利實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)�！睆堒姅U表示。
以下為部分發(fā)言實錄：
張軍擴：很高興應(yīng)邀參加“三亞財經(jīng)國際論壇”。我圍繞論壇主題，結(jié)合對中央經(jīng)濟工作會議精神的學(xué)習(xí)，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與深化改革開放，與大家交流兩點看法，不當(dāng)之處敬請批評指正。
一、經(jīng)濟恢復(fù)回升的基礎(chǔ)需要進一步鞏固，穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的政策將會進一步充實和完善
中央經(jīng)濟工作會議指出，今年以來我國經(jīng)濟回升向好，同時，推動經(jīng)濟進一步回升也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。我感到這個判斷是符合實際的。今年前三季度，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，環(huán)比來看，二季度比一季度增長0.5%，三季度比二季度增長1.3%，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢。從10月、11月工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費需求等的指標(biāo)增長情況來看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢更加明顯。在這種情況下，實現(xiàn)今年全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)基本沒有問題。
關(guān)于下一步發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議講了六條，一是有效需求不足，二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，三是社會預(yù)期偏弱，四是風(fēng)險隱患仍然較多，五是國內(nèi)大循環(huán)還存在堵點，六是外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。尤其是《公報》對總體形勢判斷的一句話，即“我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素”，相對于過去常用的“機遇大于挑戰(zhàn)”的提法，更加客觀、冷靜，也更強調(diào)要充分估計前進中的困難和挑戰(zhàn)。我想強調(diào)兩點。
一是在看到經(jīng)濟整體回升的同時，也要看到發(fā)展分化、企業(yè)效益欠佳的問題。二是需要進一步穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。影響預(yù)期信心的因素是比較復(fù)雜，既有短期市場方面的原因，更有中長期更深層出的結(jié)構(gòu)性體制性原因，需要更加有針對性地采取對策。
短期來講，最關(guān)鍵的還是要著力改善市場需求。在中央提到的六大問題當(dāng)中，有效需求不足既是首要的，也是決定性的。市場需求上不去，企業(yè)訂單和效益上不去，預(yù)期和信心就很難真正有效改善。正因為如此，中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，“要著力擴大國內(nèi)需求，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)”，要“鞏固外貿(mào)外資基本盤”，并提出“積極財政政策要適度加力”、“穩(wěn)健貨幣政策要精準(zhǔn)有效”、“增強宏觀政策取向一致性”等明確要求。相信在這樣宏觀調(diào)控取向下，各項擴大內(nèi)外需求、支持經(jīng)濟恢復(fù)政策的力度不僅不會放松，而會在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，進一步充實和完善，進一步增強其針對性和有效性，從而為明年經(jīng)濟的進一步回升向好提供更為有利的宏觀政策環(huán)境。
二、當(dāng)前形勢下深化改革開放要突出重點問題、回應(yīng)社會關(guān)切
鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，促進創(chuàng)新和擴大需求等支持政策是重要的，但更重要、更根本的，是深化改革、擴大開放。這既是短期穩(wěn)預(yù)期強信心增活力的最基本保障，也是進一步釋放內(nèi)需潛力，增強發(fā)展動力的最重要舉措。正因為如此，中央經(jīng)濟工作會議不僅把“全面深化改革開放”寫入做好明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，也把“深化重點領(lǐng)域改革”和“擴大高水平對外開放”確定為明年兩大重點和關(guān)鍵工作。這里我想重點強調(diào)四個方面。
一是要按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項要求落到實處。當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期提信心的重點是民營企業(yè)。民營企業(yè)預(yù)期信心問題，不僅是影響當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定回升的一個關(guān)鍵變量，更是關(guān)乎我國現(xiàn)代化進程和民族復(fù)興大業(yè)的重大問題。今年7月，黨中央專門發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，并陸續(xù)出臺了一系列促進民營企業(yè)發(fā)展的政策和舉措，發(fā)揮了很好的作用。下一步要從兩個方面持續(xù)用力。一方面，要把文件提出的各項要求真正落實，讓企業(yè)真正見到實效。要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如，如何切實解決企業(yè)反映強烈的隱形壁壘問題，如何有效解決民營企業(yè)在參與招投標(biāo)、獲得貸款支持等方面的不公平待遇問題。另外，需要深入研究近年來屢屢出現(xiàn)不符合中央精神言論、民營經(jīng)濟發(fā)展容易受到各種噪音干擾得思想根源，進一步明確在國家現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興大業(yè)中民營經(jīng)濟的地位和作用，為民營經(jīng)濟長期健康發(fā)展奠定良好的思想理論基礎(chǔ)和社會氛圍。
二是要著力保障市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。過去40多年的改革開放，從一定意義上說也可以說是一個不斷擴大和加強市場在資源配置中的作用、更好發(fā)揮政府作用的過程。在政府與市場的關(guān)系中，正確發(fā)揮政府的作用處在主導(dǎo)和關(guān)鍵地位，因為只有正確發(fā)揮政府作用，才能保障市場的決定性用。因此，下一步的改革，必須按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律和促進高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務(wù)要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。
三是不斷優(yōu)化改革推進方式，促進各項改革舉措落地見效。剛才提到，今年中央經(jīng)濟工作會議把“深化重點領(lǐng)域改革”確定為明年一項重點工作，除促進民營經(jīng)濟發(fā)展外，還對深化國企改革、促進中小企業(yè)發(fā)展、加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)、降低全社會物流成本以及財稅改革、金融改革等提出要求。這些改革不僅對培育經(jīng)濟增長新動能十分重要，對于充分挖掘和釋放我國經(jīng)濟的巨大潛力也十分重要。比如，如果國資國企改革能夠在增強壟斷領(lǐng)域競爭、提高效益方面取得進展，那么就能夠有效降低上游產(chǎn)品成本價格，從而提升我國制造業(yè)的整體競爭力；如果我們能夠通過增加國有資產(chǎn)劃撥、國有資本收益上繳、提高社�；疬\營效率和收益率等措施有效降低我國的社會保險繳費率，也能夠在優(yōu)化營商環(huán)境和提高我國企業(yè)競爭力方面取得比較大的進展。
十八大以來，黨中央對新時期深化改革擴大開放的重視程度和部署的重大改革舉措都前所未有，推進改革的力度也前所未有，改革開放在諸多重要方面，也不斷取得積極進展。我感到下一步推進改革落地見效要著重從兩個方面努力。一方面，要處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，要給基層探索留下更大的空間。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據(jù)實際情況進行探索創(chuàng)新。另一方面，要更加充分調(diào)動廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。改革開放以來我國經(jīng)濟之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大干部強烈的發(fā)展積極性。面對深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須強化對干部的正向激勵和能力建設(shè)，建立健全容錯糾錯機制，更加充分地調(diào)動廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng)新的積極性。
四是要以更加主動的姿態(tài)努力擴大對外開放。十一屆三中全會以來，我們一手抓改革，一手抓開放，在中華大地上譜寫了一首改革與開放相輔相成、相互促進的絢麗篇章。面向未來，黨中央一直強調(diào)，“中國的大門只會越開越大”。在逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，我國擴大對外開放所面臨的環(huán)境將會更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)與困難也會顯著增多。對此，我們必須保持戰(zhàn)略定力，在充分維護我國利益的前提下，以更加主動的姿態(tài)、更多的單邊方式擴大對外開放。比如前不久實行的對六個國家公民短期來華單方面免簽政策，就是很好的主動開放舉措，也收到了良好的效果。同時，要處理好釋放內(nèi)部需求潛力與擴大對外貿(mào)易、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系，在內(nèi)外互動、合作共贏中形成良性循環(huán)的新發(fā)展格局。
總之，改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。在過去的40多年里，我國的發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的歷史性成就，靠的是改革開放，而在今后一個歷史時期，無論是保持和鞏固已有的發(fā)展成就，還是拓展和爭取新的更大的發(fā)展成就，無論是促進我國巨大發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫�，還是有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，都需要在新的更高起點上不斷深化改革，擴大開放。中國獨特優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿薮�，只要我們保持�?zhàn)略定力，堅持改革開放不動搖，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，就沒有任何外部力量能夠阻擋中國的發(fā)展，就一定能夠在未來的發(fā)展競爭中化危為機，從而順利實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)。
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